Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Оглавление

Введение 3

1. Территориальное  общественное самоуправление (ТОС)  как одна из  форм участия населения  в осуществлении  местного самоуправления. 4

2. Порядок организации,  функции и полномочия  ТОС 5

3. Анализ практики деятельности ТОС в Дзержинском районе. 9

3.2. Результаты деятельности ТОС Дзержинского района. 12

3.3. Проблемы в организации  деятельности ТОС  Дзержинского района  и мои рекомендации  по решению проблем. 14

Заключение 16

Нормативно-правовые акты: 17

Список  литературы: 17

Введение

     В современных условиях территориальное  общественное самоуправление представляет собой самую массовую форму участия  граждан в местном самоуправлении.

     Значение территориального общественного самоуправления заключается в первую очередь в создание форм самоуправления населения для осуществления эффективного механизма совместного сотрудничества муниципальных органов власти с жителями. Он позволяет не только наладить плодотворное сотрудничество и избегать серьезных социальных конфликтов, оперативно доводить до органов местной власти мнение жителей, но и помогает горожанам осознать себя хозяевами в своих дворах, микрорайонах, научить их решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.

     Таким образом, создание органов территориального общественного самоуправления в  городах, позволило пробудить инициативу жителей и включить их в решение  проблем своих микрорайонов, поселков.

     При этом необходимо отметить, что система  территориального общественного самоуправления находится в стадии становления, поэтому она требует качественного анализа.

     Цель  контрольной работы: провести анализ практики деятельности ТОС в Дзержинском районе г. Новосибирска и дать рекомендации по улучшению работы.

     Задачи:

1. Изучить понятие ТОС.
2. Изучить порядок организации, функции и полномочия ТОС.
3. Проанализировать деятельность ТОС в Дзержинском районе г. Новосибирска.

1. Территориальное  общественное самоуправление (ТОС)  как одна из  форм участия населения  в осуществлении  местного самоуправления.

     В современных условиях территориальное  общественное самоуправление представляет собой самую массовую форму участия  граждан в местном самоуправлении.

     По  своей общественной природе ТОС  это форма самоорганизации граждан  по месту проживания для непосредственного  вовлечения населения в решение  проблем по месту жительства, будь это микрорайон, многоэтажный дом, подъезд  в доме, улица в частном секторе.

     «Эта форма участия граждан в местном самоуправлении является наиболее приближенной к населению и имеет ряд специфических особенностей:

     - возникает только там, где есть  инициатива граждан;

     - отличается многообразием своих  уровней (от подъезда дома до  микрорайона или поселка);

     - может иметь или не иметь  статус юридического лица и  соответствующие элементы – название, устав, руководящий орган (совет  микрорайона, комитет территориального  общественного самоуправления, старший  дома или подъезда);

     - может брать на себя несколько  полномочий по решению вопросов  местного значения либо выполнять  лишь одну функцию.

     Территориальное общественное самоуправление является формой городского социального движения, в которой рождается гражданская  инициатива, непосредственно реализуются  общественные начинания, осуществляются решения конкретных проблем населения  по месту жительства.»¹

     Таким образом, территориальное общественное самоуправление следует считать одним из важнейших элементов функционирования системы местного самоуправления в городе, призванного содействовать реализации прав и свобод граждан, сделать их партнерами при выработке и реализации решений.

     Отсюда  следует, что исходя из общественной природе органов ТОС, их не следует  отождествлять с общественными  организациями граждан, так как  в этом случае на них распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях.

     С другой стороны территориальное  общественное самоуправление неправомерно рассматривать в качестве института  власти, в том числе и одной  из форм организации местного самоуправления, потому что Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван.

2. Порядок организации,  функции и полномочия  ТОС

     Конкретный  порядок организации, функции и  полномочия ТОС определяются Уставом  муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ, которые  по –разному определяют и трактуют данный институт. «В одних субъектах Федерации территориальное общественное самоуправление входит в систему органов местного самоуправления, в других они зарегистрированы в качестве некоммерческой общественной организации, поэтому полностью независимы от муниципальных властей и работают без их поддержки.

     Указанные различия в статусе определяют и  различия в способах финансирования и функциях. В ряде субъектов за органами ТОС закреплены конкретные налоговые доходы и обязательства  по содержанию определенного жилого фонда и они взяли на себя функции жилищных организаций. В других регионах практикуется заключение договоров органов ТОС с администрациями на выполнение отдельных муниципальных полномочий. Имеется практика наделения органов общественного самоуправления правами юридического лица и организации их деятельности за счет доходов от торговли и строительной деятельности, участия в коммерческих обществах и т.д. В последнем случае весьма вероятна ситуация их постепенной трансформации в коммерческие структуры.

     В самом общем виде система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции жителей, иные формы  непосредственной демократии, а также  конкретные выборные органы и лица: комитеты территориального общественного  самоуправления микрорайонов, поселков, уличные, домовые комитеты, старших  по улицам, домам, подъездам.»²

     В настоящее время территориальной  общественное самоуправление получило широкое развитие в городских  муниципальных образованиях Российской Федерации. При этом реально действующая  система органов ТОС была создана  в крупных городах, являющихся административными  центрами субъектов Федерации, где  нашли применение различные формы  самоорганизации населения.

     «Так, в г.Екатеринбурге в 1993-1995 годах сложилась система микрорайонных советов, к которым от местных властей перешла часть функций в сфере коммунального хозяйства, организация досуга населения и поддержания общественного порядка. К концу 1996 года в Екатеринбурге было создано около 30 микрорайонных советов.

     В Кургане деятельность органов ТОС  привязана к территориям работы муниципальных предприятий ЖКХ. В результате в городе создано 11 комитетов ТОС. В период их формирования на каждом предприятии ЖКХ распоряжением  мэра Кургана была введена ставка заместителя директора по работе с населением.

     В городе Перми система органов  территориального общественного самоуправления действует на всей городской территории. В городе создано 65 советов самоуправления микрорайонов, 2 квартальных, 1 дворовой комитет и 256 уличных комитетов в частном секторе. Органы территориального общественного самоуправления (ОТОС) призваны решать жизненно важные проблемы горожан, такие как: организация социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройство территорий микрорайонов, работа с детьми по месту жительства, организация досуга населения, социальная защита населения.

     В практике создания территориального общественного  самоуправления важная роль отводится  органам городского самоуправления. В городах, где муниципальные  органы власти активно участвовали  в создании органов ТОС, этот процесс  носил организованный характер и  способствовал их формированию на всей территории муниципального образования. В городах Российской Федерации  преимущественное развитие получили комитеты территориального общественного самоуправления или советы самоуправления микрорайонов, состоящие из домовых и уличных  комитетов, старших по домам, улицам, подъездам.

     В городах Новосибирск и Саратов  процесс формирования органов ТОС  находится в стадии развития и  количество комитетов самоуправления очевидно будет расти. Опыт городов со сложившейся системой органов ТОС свидетельствует, что в среднем численность населения в комитетах с городской застройкой составляет от 8 до 15 тыс. в зависимости от этажности домов, а в поселковых комитетах количество жителей не превышает 4 тыс. человек.»³

     Значение  территориального общественного самоуправления обусловлена прежде всего тем, что оно способствует воспитанию гражданского самосознания, организации конструктивного сотрудничества жителей с местной властью, преодолению пассивности, потребительских и иждивенческих настроений.

     С момента своего создания органы ТОС  практически стали единственной и наиболее массовой формой самоуправления граждан деятельность, которых направлена на удовлетворение насущих потребностей в интересах жителей на своих территориях.

     Органы  территориального общественного самоуправления на практике показали свою способность  привлечения и использования  усилий населения и средств предприятий и организаций различных форм собственности для решения социально-экономических проблем своих территорий.

     Заметно активизировалась роль органов ТОС  в охране общественного порядка.

     Важное  значение имеет участие органов ТОС в осуществление социальной помощи нуждающимся инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям.

     Органы  ТОС в большей степени осведомлены  о наиболее нуждающихся в социальной поддержке семьях и отдельных  лицах на своих территориях, поэтому  они предоставляют информацию о  них в органы местной власти и  принимают меры по оказанию помощи в уборке квартир, доставке продуктов, лекарств, организации отдыха детей, шефство над сиротами.

     Комитеты  территориального самоуправления преображают  и делают насыщеннее общественную жизнь  граждан, они формируют новые  и возрождают старые традиции. Многие общественные мероприятия проводимые под эгидой органов ТОС, такие как: конкурс на лучшую улицу поселка, на лучшую дворовую клумбу, строительство дворовых снежных городков и установка новогодних елок по достоинству оцениваются жителями, которые принимают в них самое активное участие. Органы ТОС организуют детские дворовые команды, между которыми стали регулярно проводится соревнования.

     Обобщая опыт деятельности органов ТОС в  городских муниципальных образованиях я пришля к выводу, что значение территориального общественного самоуправления заключается в первую очередь в создание форм самоуправления населения для осуществления эффективного механизма совместного сотрудничества муниципальных органов власти с жителями. Он позволяет не только наладить плодотворное сотрудничество и избегать серьезных социальных конфликтов, оперативно доводить до органов местной власти мнение жителей, но и помогает горожанам осознать себя хозяевами в своих дворах, микрорайонах, научить их решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.

     Таким образом, создание органов территориального общественного самоуправления в  городах, позволило пробудить инициативу жителей и включить их в решение  проблем своих микрорайонов, поселков по следующим направлениям: