Власть и собственность в России

     С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует  правовым способом: государственные  органы действуют в рамках своей  компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается  взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных  органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

     Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства. .

     Классическим  образцом в этом отношении являются США. Согласно теории разделения властей  в ней законодательная, судебная и исполнительная власти, действуют  как три силы в замкнутом круге  своих полномочий. Но при этом предусмотрены  формы воздействия органов одной  власти на органы другой.

     Необходимо  обратить внимание на то, что в современных  демократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на "три власти" федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.

     В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит  законодательной. Исполнительная и  судебная ветви власти хотя и имеют  свою сферу деятельности, но действуют  от имени и во исполнение закона.

     Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент". Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона, издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти. Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.

     Главенствующее  положение законодательных органов  в механизме государства обуславливает  высшую юридическую силу принимаемых  ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в  них. Однако верховенство законодательной  власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем  народа и специальных конституционных  органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей  конституции.

     Следует отметить, что, несмотря на монопольное положение в области правотворчества, высший законодательный орган, особенно в парламентских республиках, подвержен довольному эффективному воздействию со стороны правительства. Нередко правительство сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает влияние на все направления деятельности парламента.

     Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально-юридическом  плане более независим. Законодательная  инициатива в данном случае принадлежит  в основном депутатам, однако и в  этом случае исполнительная власть в  лице президента имеет много путей  воздействия на парламент.

     По конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, либо только правительству. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.

     Однако  во многих странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или  утратил их на практике, оставаясь  главой государства, как правило, в  виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала  прослеживаться тенденция отдаления главы государства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полу президентских республиках (в юридическом, а не фактическом отношении).

     В президентских и полу президентских  республиках создаются особые должности  премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских  республиках (Бразилия, Мексика, США  и др.). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным  руководителем правительства, а  премьер-министр нередко является лишь административным премьером. Это  относится и к ситуации и в  некоторых пост социалистических государствах, где президент непосредственно  руководит деятельностью некоторых  ключевых министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые  не подчиняются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном  подчинении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и президенту.

     На  местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы  и др.), формируемые парламентом  местные правительства, избранные  или назначенные губернаторы  областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и правительства. Им подчинен местный  государственный аппарат, иной, чем  аппарат органов местного самоуправления.

     В отличие от судебных и представительных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и  органы подчинены вышестоящим, обязаны  исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов и должностных  лиц, акты нижестоящих органов могут  быть отменены вышестоящими.

     В любой стране существуют различные  юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и т.п. Особое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной власти – судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.

     В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях  есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет  конкретный характер. Суд рассматривает  и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных  конфликтов в обществе (уголовные  дела, имущественные притязания, трудовые споры, споры политического характера, жалобы граждан на действия чиновников).

     Суд рассматривает и решает те или  иные конфликты в обществе, возникшие  между его членами – юридическим  и физическими лицами, - в  соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей  дело, и внутренним убеждением судей. Особенности судебной власти как  независимой ветви предполагает судейское самоуправление – наличие  высших квалификационных судейских  коллегий. Только они могут решить вопрос об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и  т.п. Органы законодательной и исполнительной власти, как правило решать эти вопросы не вправе, хотя они могут избирать или назначать судей (с согласия кандидатов на судебные должности).

     В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом связана  с политикой, в отличие от исполнительной власти, которая тоже участвует в  политике и поддается политическому  давлению со стороны партий, при  осуществлении судебной власти политическое давление должно быть исключено, равно, как и любое другое давление с  целью повлиять на решение суда. Для этого существует ряд привилегий, которыми располагают судьи (статус судьи).

     Важнейшим положением статуса судей является принцип несменяемости. Это означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления  установленного законом предельного  возраста, за исключением случаев, когда  он совершил преступление или недостойно вел себя, но он может уйти в отставку и по собственному желанию. Несменяемость  означает также, что смена партии у власти не влияет на положение  судей.

     Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются принципы их де политизации  и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках и т.п.

     Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной  стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать  ни законодательная, ни исполнительная власть. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как власть законодательная. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители  – крайне слабый аппарат). Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости.

     В России, соответствии с конституцией Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Особое внимание следует уделить отношениям органов законодательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, а закон (нормативный акт) в нашем государстве - основной источник права. Следовательно, структура отношений между представительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном регулировании жизни общества.

     Высшим  представительным и законодательным  органом власти является Федеральное  Собрание Российской Федерации, состоящее  из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям  Совета Федерации (в сфере отношений  с другими государственными органами) относятся: назначение на должность  судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение  от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной  Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии  Правительству, выдвижение обвинения  против Президента для отрешения  его от должности. В законодательном  процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место (ведь это  все-таки законодательный орган), однако мы не можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль. Законы принимаются Государственной  Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту.

     Судебная  власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства». В системе  государственных органов, осуществляющих судебную власть, в конституционном  порядке выделяются следующие: Конституционный Суд РФ выступает как судебный орган конституционного контроля, «самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства»; Верховный Суд РФ является «высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции»; Высший Арбитражный Суд РФ выступает как высший судебный орган «по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами».

     В Конституции РФ прямо говорится  о том, что «судебная система  Российской Федерации устанавливается  Конституцией Российской Федерации  и федеральным конституционным  законом» и что «судьи независимы и подчиняются только Конституции  Российской Федерации и федеральному закону». В формально-юридическом  плане это означает, что судебная власть, так же как и законодательная, является относительно самостоятельной  ветвью власти по отношению к исполнительной власти, по отношению друг к другу  они оказывают сдерживающее влияние  и уравновешивают друг друга.  Однако, как показывает практический опыт функционирования властей после принятия Конституции  России 1993 г., обладая относительной  самостоятельностью и сдерживая  в своей повседневной деятельности друг друга, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга. В отношениях между ними, равно как и в отношениях с другими ветвями и разновидностями властей, неизменно доминирует президентская, а точнее, исполнительная власть. Конечно, согласно Конституции РФ, законодательная власть имеет определенные рычаги  обратного воздействия («сдерживания») на исполнительскую власть, о чем говорилось выше. Однако по своей силе они заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную. В то же время следует отметить, что в России постепенно происходит притирка друг к другу различных ветвей власти, выработка определенных общепринятых правил поведения, урегулирования конфликтных ситуаций. Кроме того, все заметнее выделяются наряду с обычной триадой властей и такие самостоятельные ветви власти, как контрольная (в лице прокуратуры, органов конституционного надзора, счетных палат и т.д.), избирательная (в лице независимых избирательных органов), учредительная (в лице учредительных собраний) и др.