Государственное регулирование ценообразования

Отношения между потребителем телекоммуникационных услуг и оператором связи регулируются правилами главы 39 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", а также Законом РФ от 07.02.92 № 2300-I "О защите прав потребителей", Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 № 328 «Правила оказания услуг подвижной связи»

Закон № 126-ФЗ "О связи" от 07.07.2003 регулирует основные вопросы в этой сфере деятельности, в частности:
1) основы деятельности в области связи:
- правовое положение сооружений и средств связи;
- правовое положение объектов и линий связи;
2) классификацию сетей связи и их предназначение;
3) присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие;
4) государственное регулирование в области связи:
- распределение радиочастотного спектра и использование радиочастотного спектра;
- выделение ресурса нумерации;
- регулирование тарифов на различные услуги связи;
5) лицензирование деятельности в области оказания услуг связи;
6) порядок оказания различных услуг связи;
7) универсальное обслуживание;
8) защиту прав пользователей услугами связи;
9) управление сетями связи в чрезвычайных ситуациях;
10) международное сотрудничество в сфере массовых коммуникаций.
Отношения в области связи, не урегулированные Законом о связи, регулируются другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ в области связи. Выделим в таблице подзаконные нормативные акты, принятые во исполнение норм Закона о связи.

2.1. Лицензирование услуг связи.

Оператор связи — предприятие, оказывающее услуги связи.

Поскольку в России услуги связи являются лицензируемым видом деятельности, то оператор связи — непременно обладатель соответствующей лицензии (лицензиат).

Согласно ст.29 Федерального закона «О связи», «Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. [ 3]

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В РФ установлены следующие виды услуг связи и соответствующих им лицензий (Постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»):

1.                Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

2.                Услуги междугородной и международной телефонной связи.

3.                Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.

4.                Услуги внутризоновой телефонной связи.

5.                Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

6.                Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

7.                Услуги телеграфной связи.

8.                Услуги связи персонального радиовызова.

9.                Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

10.             Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

11.             Услуги подвижной радиотелефонной связи.

12.             Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

13.             Услуги связи по предоставлению каналов связи.

14.             Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

15.             Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

16.             Телематические услуги связи.

17.             Услуги связи для целей кабельного вещания.

18.             Услуги связи для целей эфирного вещания.

19.             Услуги связи проводного радиовещания.

20.             Услуги почтовой связи.

Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

2.2. Государственное регулирование тарифов в отрасли связи.

Услуги связи — это специфичный вид бизнеса. Главная его особенность в том, что оператор связи не может работать, опираясь только на своё собственное оборудование и линии связи. Он вынужден использовать всю инфраструктуру связи, имеющую много различных собственников. Он не в состоянии заключить договор с каждым оператором, ресурсы которого использует. Поэтому свобода договора в данной области относительно невелика. Отрасль связи подвергается особенно подробному регулированию со стороны государства. В частности, устанавливаются единые правила присоединения сетей связи и пропуска трафика, единые правила эксплуатации средств связи, жёсткие технические требования к оборудованию и т. п. На межгосударственном уровне отрасль связи также регламентирована в бо́льшей степени, чем иные отрасли.

Во многих странах (в частности, в России) присутствует и ещё одна особенность — высокая степень монополизации услуг связи. Поэтому на ограничения, присущие отрасли связи, накладываются также ограничения антимонопольного законодательства (например, государственное регулирование тарифов).

Тарифы на связь Интернет и сотовую (мобильную) связь устанавливаются в зависимости от вида связи. Это значит, что тарифы на связь зависят не только от Федеральной службы по тарифам (ФСТ), но и от операторов - поставщиков услуг. Операторы вправе самостоятельно устанавливать тарифы на связь, если другой порядок не предусмотрен законодательством России. Тарифы на более доступную почтовую и местную проводную телефонную связь, в большей степени, регулируются ФСТ России.

Трудно представить современный мир без доступных средств связи. Рассмотрим каждый из четырех видов связи более детально.

Практический каждый второй житель РФ владеет сотовым (мобильным) телефоном. Некоторые даже пользуются несколькими одновременно, оплачивая по тарифам на связь за предоставленные пакеты услуг от разных операторов. Этот вид связи считается самым удобным, ведь пользуясь мобильным телефоном, можно связаться с собеседником и поделиться с ним важной информацией, где бы он ни находился.

Телефонная проводная связь стала уже более привычным делом, так как к общедоступной телефонной сети подключено значительное количество зданий самого различного назначения. Невысокие тарифы на эту связь,простота и практичность в использовании делают её популярной у людей старшего возраста.

Почтовая связь – это самый древний вид связи. Но, увы, он уже не столь популярен у жителей РФ из-за большой конкуренции на быстрорастущем рынке связи. Тарифы на данный вид связи контролируются ФСТ.

Интернет – это самый современный вид связи, который пользуется большой популярностью у молодежи и деловых людей. Этот вид связи очень перспективен, так как объединяет в себе большие технологические возможности, позволяя потребителям не только обмениваться информацией (аудио, видео, документы, прочее), но и пользоваться многими дополнительными полезными ресурсами. Тарифы на связь зависят от Интернет-провайдеров, которые предоставляют услуги местному населению.

2.3. Основные положения государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной связи.

7 марта 1997 г. было принято постановление Правительства Рос­сийской Федерации № 265 «О регулировании тарифов на услуги свя­зи и об утверждении Основных положений государственного регули­рования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровнях». Государственное регулиро­вание тарифов на услуги общедоступной электрической связи осуще­ствляется Федеральной службой России по регулированию естествен­ных монополий в области связи ее территориальными органами.

В настоящее время к регулируемым услугам связи на федеральном уровне относятся:

· пересылка почтовых карточек, писем, бандеролей, денежных пе­реводов;

· доставка пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;

· передача телеграмм;

· международные телефонные разговоры;

· предоставление магистральных телефонных и телеграфных ка­налов связи для организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов;

· передача данных по каналам связи организациям, финансируе­мым из бюджета;

· регистрация, контроль и инспектирование радиоэлектронныхсредств и высокочастотных устройств, испытание электроустройств и высокочастотных устройств общего назначения на соответствие стандартов и норм на индустриальные помехи для организаций;

· услуги связи по трансляции российских гостелерадиоорганизаций.

На региональном уровне к регулируемым услугам связи отно­сятся:

· абонементная плата за пользование телефоном;

· установка телефона;

· разговоры по телефонам-автоматам местных телефонных сетей.

Правительство Российской Федерации устанавливает предельные коэффициенты индексации тарифов. Индексация тарифов по видам услуг осуществляется в пределах, рассчитанных в целом по отрасли, региону или организации связи базовых затрат и получения необхо­димой прибыли.

Нерегулируемые или свободные тарифы устанавливаются органи­зациями связи. Они определяются на основе складывающихся затрат на оказание услуг и с учетом получения прибыли, достаточной для осуществления расширенного воспроизводства, а также с учетом пла­тежеспособного спроса на оказываемые услуги.

Тарифы на услуги связи должны полностью возмещать затраты на оказание услуг связи и обеспечивать рентабельную работу орга­низаций связи.

Уровень рентабельности организаций связи определяется с учетом средств, выделяемых в рамках федеральной и региональных программ развития связи и согласовывается с регулирующими органами.

Уровень рентабельности по отдельным видам регулируемых ус­луг устанавливается дифференцированно, в зависимости от их соци­альной значимости, потребительской ценности и необходимости развития данного рынка услуг связи. Тарифы на одноименные услу­ги связи дифференцируются по двум категориям потребителей – населению и организациям.

Минимальный уровень тарифов на услуги связи для населения, кроме услуг сельской телефонной связи, должен полностью возмещать затраты организаций связи на их предоставление с учетом налога на добавленную стоимость.

Максимальный уровень тарифов на услуги связи, предоставляе­мые организациям, не должен превышать трехкратной величины их себестоимости. Большие превышения допускаются только в случае, если трехкратное превышение себестоимости услуг не обеспечивает покрытия убытков по предоставлению регулируемых услуг связи и сохранения уровня рентабельности в целом по организации связи в пределах, согласованных с регулирующими органами.

Тарифы на услуги местной междугородной и международной те­лефонной связи дифференцируются по часам суток.

Для государственного регулирования тарифов на услуги связи применяются коэффициенты индексации действующих тарифов, которые дифференцируются по видам услуг и категориям потребите­лей. Дифференциация коэффициентов индексации тарифов произво­дится исходя из соотношения действующих (базовых) тарифов и рас­четных затрат на предоставление соответствующих услуг (соотноше­ния тарифов для бюджетных организаций и тарифов для других государственных или частных организаций). При оказании услуг, тарифы на которые ниже их себестоимости, или при различном уров­не тарифов для бюджетных и других организаций должен учитывать­ся наряду с индексом роста цен на промышленную продукцию коэф­фициент поднятия базового тарифа, установленного для организа­ций, не финансируемых из бюджетов. Организации связи имеют право обратиться в регулирующие органы по вопросу о пересмотре тарифов на регулируемые услуги связи при наличии одного из следу­ющих условий:

· услуги связи развиваются – и качество их повышается;

· тарифы на услуги не покрывают затраты на их оказание;

· вводятся в действие нормативный правовые акты федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы изменения величины затрат, относимых на себестоимость услуг связи, обязатель­ных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты;

· растет инфляция;

· происходят изменения процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Тарифы на услуги связи подразделяются на основные, льготные и дополнительные. Основные тарифы являются наиболее распростра­ненным видом тарифов и применяются на услуги всех видов связи. Льготные тарифы устанавливаются на отдельные виды услуг, кото­рые предоставляются в часы наименьшей загрузки или для социаль­но недостаточно защищенных групп населения.

В настоящее время тарифы становятся все более важным факто­ром развития связи.

Во многих странах тарифы построены с учетом общих принципов тарификации услуг электросвязи, разработанных Международным Союзом электросвязи, и общих принципов тарификации услуг почто­вой связи, подготовленных Конвенцией Всемирного Почтового Со­юза. Эти принципы заключаются в следующем.