Международная и отечественная сертификация

В области сертификации ISO сотрудничает с IEC, о чем свидетельствует  значительное количество общих руководств.

В международной практике широко используется документ, известный  как "декларация производителя". Это методическое руководство ISO / IEC 22 "Информация о заявлении изготовителя о соответствии продукции стандартам или другим нормативным документам", которое является основным документом при самосертификации.

Для решения вопросов, подлежащей сертификации, кем она проводится и кому она нужна, как лучше  донести информацию о соответствии продукии требованиям стан-тов и  покупателя, потребителя или правительственных организаций было разработано руководство ISO / IEC 23 "Методы заключения соответствия стандартам для систем сертификации третьей стороной ". Разработав отдельные методични принципы и указания по различным аспектам сертификации, КАСКО перешел к созданию документа, определяющего су-совокупность свойств и признаков системы сертификации третьей стороной. С этой целью им была разработана руководство ISO / IEC 28 "Общие правила для модели системы сертификации продукции третьей стороной". Это Руководство широко применяется в работах по сертификации на международном и национальном уровнях, а рекомендованные методические принципы и процедуры стали основой для разработки конкретных программ сертификации в разных странах мира. В развитие этого документа были приняты Руководство 38-40, в которых изложены общие требования к органам сертификации и надзо-ду, а также испытательных лабораторий. Одно из важных требований к лаборатории - наличие системы обеспечения качества работы. Скаддови этой системы изложены в форме руководство для персонала лаборатории и включают:

1. Организационную схему  лаборатории;

2. Перечень функциональных  обязанностей подразделений и  услуг, предоставляемых лаборатория;

3. Общие процедуры обеспечения  качества работы;

4. Меры обеспечения качества  каждого вида испытаний.

5. Наличие стандартов, справочников, методических разработок, инструкций  и под.;

6. Организация получения  информации от клиентов;

7. Документ о порядке  рассмотрения рекламации;

8. Общую программу проверки  оборудования;

 

 

1.4 Отечественная сертификация

1.4.1 Ситуация в России

В начале 90-х годов российский внутренний рынок стремительно заполнялся различными товарами, в основном зарубежного производства. Нередко обнаруживались случаи несоответствия их качества российским требованиям и нормам, а также и недоброкачественность. Такая ситуация потребовала действенных мер, и как единственная форма подтверждения соответствия была введена обязательная сертификация. Практика, показав, что эта мера сыграла положительную роль, выявила и немало недостатков российской системы сертификации. Но следует учесть, что если сертификация за рубежом существует десятки лет, то в России ее возраст исчисляется всего семнадцатью годами. Потребность общества в радикальных переменах в экономике, форсируемый переход к рыночным отношениям не давали возможности быстро перестроить принципы сертификации сообразно современным международным правилам и нормам, хотя как правовое обеспечение, так и нормативное базировалось на рекомендациях и руководствах ИСО/МЭК. В последние годы стало очевидным, что отставание практики российской сертификации, ее организации, применение сертификации в качестве единственного способа подтверждения соответствия превратились в тормоз интеграции страны в мировую хозяйственную систему. Требования, предъявляемые к России в связи с вступлением в ВТО, также касались и сертификации.

Для решения данной проблемы разработаны меры, изложенные в Концепции совершенствования системы сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия. Реализация концепции дает возможность:

найти приемлемый баланс между  риском потребителя и издержками на сертификацию,

создать благоприятный климат для добросовестных и законопослушных производителей и поставщиков товаров,

обеспечить необходимые  условия для вступления России в  ВТО и др.

Положительным итогом сертификации в России является создание инфраструктуры сертификации и испытаний, которые  базируются на Системе государственной  стандартизации. Это важно потому, что переход к подтверждению  соответствия путем декларации изготовителя, по мнению специалистов Госстандарта, не потребует дополнительных бюджетных средств. Нужны время и осознание изготовителями их полной ответственности за свои заявления и декларации, что, видимо, и составляет основную проблему. Переход на новые принципы подтверждения соответствия потребует надлежащей правовой базы, внесения ряда дополнений и изменений во все законодательные акты, касающиеся сертификации, принятия этих актов, пересмотра нормативной базы сертификации и внедрения ее в практику. Конечно, для этого потребуется определенный период, в течение которого будет действовать нормативная база, обеспечивающая сертификацию, введенную в России в 1993 г.

Организационные и методические принципы отечественной сертификации:

обеспечение достоверности  информации об объекте сертификации;

объективность и независимость  от изготовителя и потребителя;

профессиональность испытаний;

исключение дискриминации  по отношению к иностранным заявителям;

право заявителя выбирать орган по сертификации и испытательную лабораторию; ответственность участников сертификации;

открытость информации о  результатах сертификации или о  прекращении срока (отмене) сертификата (знака) соответствия;

многообразие методов  испытаний с учетом особенностей объекта сертификации, его производства и потребления;

использование в деятельности по сертификации рекомендаций и правил ИСО/МЭК, региональных организаций, положений международных стандартов и других международных документов;

признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в РФ на основе многосторонних и двусторонних соглашений, в которых участвует Россия;

соблюдение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну;

привлечение в необходимых  случаях к работам по сертификации обществ потребителей.

На сегодняшний день сертификация охватывает более 75% наименований производимой в стране продукции.

Однако в феврале 2010 года Федеральный закон «О техническом  регулировании» под номером 46 установил  перечень продуктов, которые должны проходить обязательную сертификацию. При этом для ряда продуктов обязательная сертификация была отменена и заменена обязательным декларированием. В частности, обязательная сертификация была заменена декларированием для ряда продуктов  питания, а также парфюмерной  продукции.

Это решение вызвало определенный общественный резонанс. Стало распространяться мнение о том, что с отменой  обязательной сертификации качество представленных на рынке продуктов неизменно  упадет, что пагубно отразится  на конечных потребителях этой продукции.

Несмотря на это особых изменений потребители почувствовать  не должны. Обязательное декларирование практически идентично обязательной сертификации. И в том, и в другом случае производителю продукции  придется пройти и сертификационную экспертизу продукта, и санитарно-эпидемиологическое исследование.

После этого  производителю  выдается соответствующий документ - либо сертификат соответствия, либо декларация о соответствии.

Декларация о соответствии, как и сертификат, регистрируется в соответствующей правительственной  службе. Ответственность производителя  при этих изменениях никоим образом  не снижается.

На ряду с этим перевод  ряда продуктов на обязательное декларирование обеспечен дополнительной защитой  потребителей в виде системы жестких  штрафов, подобным тем, которые предусматривает  международное сообщество.

Подобным образом российская система стандартизации и сертификации приближается к общемировым стандартам.

1.4.2 Правила по проведению сертификации в РФ

Правила по проведению сертификации устанавливают общие рекомендации, которые применяются при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты сертификации российского и зарубежного происхождения, а также могут служить основой для организации систем сертификации однородной продукции.

Для обеспечения возможности  признания российских сертификатов и знаков соответствия за рубежом правила и рекомендации составлены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейских стандартах, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведения работ в области сертификации, систем сертификации однородной продукции.

Основные функции участников сертификации. Национальный орган по сертификации – Госстандарт России формирует государственную политику в области сертификации и устанавливает общие правила сертификации, проводит государственную регистрацию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их Государственный реестр. В ведении Госстандарта находятся все публикации, касающиеся официальной информации по всем вопросам сертификации.

Правила определяют основные действия и функции, которые осуществляет Госстандарт РФ и другие государственные органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Они устанавливают процедуры проведения сертификации в рамках создаваемой системы, выбирают схемы сертификации, определяют центральные органы системы (если сами не выполняют функции центральных органов), разрабатывают правила аккредитации и выдачи лицензий, если система относится к обязательной сертификации; аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории и выдают им соответствующие лицензии.

Указанные выше государственные  органы управления осуществляют и контрольные функции: в их ведении находятся организация и проведение государственного контроля и надзора, а также определение порядка инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией. Госстандарт России выполняет функции и по международным связям в области сертификации: готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации; имеет право заключать соглашения с международными и региональными организациями о взаимном признании результатов сертификации, а также сертификатов и знаков соответствия, протоколов испытаний. Госстандарт, как уже сказано выше, представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях, занимающихся вопросами сертификации.

Федеральные органы исполнительной власти, создавшие свои системы обязательной сертификации, имеют право выдавать сертификаты соответствия и лицензии на использование знаков соответствия. При формировании систем обязательной сертификации Госстандарт РФ и другие государственные органы управления решают вопросы состава, количества и географического размещения органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции и руководство ею, а также координация работы органов по сертификации и испытательных лабораторий в составе системы – основные задачи центрального органа каждой системы сертификации. Центральный орган также обязан разработать предложения по номенклатуре продукции, которая может сертифицироваться в руководимой им системе; по совершенствованию фонда используемых в системе нормативных документов. В его компетенцию входит рассмотрение апелляций, содержащих претензии к действию органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также ведение учета сертификатов, лицензий на использование знака соответствия, обеспечение информацией о системе.

Обязанности центрального органа по сертификации включают: сертификацию продукции, выдачу сертификатов и лицензий на применение знака соответствия; проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией; отмену (приостановление) действия выданных им сертификатов и лицензий; формирование и обновление фонда нормативных документов, на соответствие которым в системе сертифицируется продукция; предоставление заявителю запрашиваемой им информации.

Аккредитованная   испытательная  лаборатория  занимается испытаниями конкретных видов продукции либо специализируется на проведении определенного типа испытаний, располагая для этого нужным оборудованием, а также оформлением и выдачей протоколов испытаний.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции как участники сертификации также должны знать и исполнять свои функции: составление заявки на проведение сертификации; представление продукции и необходимой документации к ней в соответствии с правилами той системы, где будет проводиться сертификация. Основное требование к изготовителям — обеспечение соответствия реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована. На основании законодательных актов России, правил системы сертификации и выданной им лицензии изготовители применяют знак соответствия, маркируя им свой товар. По истечении срока действия сертификата и знака соответствия изготовитель (продавец) приостанавливает реализацию продукции, а если она не отвечает требованиям стандарта, на соответствие которому она сертифицирована, — прекращает (приостанавливает) ее производство.

Если изготовитель продукции  вносит изменения в технологию производства и это отражается на параметрах качества сертифицированного товара, подлежащих обязательной сертификации, он обязан сообщить об этом органу по сертификации.

При проведении работ в  области сертификации Госстандарт  РФ рекомендует придерживаться следующих  правил:

Допускается аккредитация в  качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий организаций любых форм собственности: частных, государственных, муниципальных и др. К этим организациям предъявляются требования компетентности и независимости, что должно полностью исключить влияние со стороны изготовителя и потребителя на результаты испытаний и сертификации.

В системе может быть аккредитовано  несколько органов по сертификации одной и той же продукции. В  таком случае заявителю предоставлено  право выбора органа, который будет  заниматься сертификацией его продукции.