Автор: Пользователь скрыл имя, 26 Февраля 2012 в 10:08, контрольная работа
Актуальность. Согласно теории разделения властей, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Если сопоставить развитие "властей" в современном мире, то без особого труда обнаружится, что наибольшим динамизмом отличается исполнительная власть, ибо она более восприимчива, чувствительна к ходу событий. Она отвечает своему назначению именно тогда, когда не только улавливает и отражает перемены, происходящие как в обществе в целом, так и в отдельных его сферах, но и предвидит такие перемены, создает предпосылки для их прихода и видоизменяется вместе с ними, приспосабливается к новым временам. Разгадка динамизма исполнительной власти кроется в ее функциях.
· федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);
· региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т.д.);
· органы исполнительной власти субъектов федерации (президенты, правительства, губернаторы и т.д.); [6]
по порядку образования:
- избираемые (президенты, главы администраций субъектов федерации);
- образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);
по объему и характеру компетенции:
- органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, Правительства субъектов федерации и т.д.);
- органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);
- органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);
- специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);
- органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферы деятельности в рамках отрасли; [7]
по организационно-правовой форме: правительства; советы министерств, имеющий статус правительства; министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;
по порядку принятия решений:
- единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);
- коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительства РФ, правительства субъектов федерации, государственные комитеты и т.д.);
по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:
- основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают его от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.) и;
- вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.).
Они действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и координационные.
Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовит по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.
Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов. [8]
Глава 2. Основные функции исполнительной власти
2.1. Понятие функции исполнительной власти
Под функциями исполнительной власти следует определить ведущее направление в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объем государственных полномочий.
Иначе говоря, под функциями понимают и цели, которые ставит государство перед исполнительной властью, и основные направления ее деятельности, а также правовые средства, которые применяются для достижения поставленных целей.
Каждая функция исполнительной власти имеет свою сферу деятельности и осуществляется соответствующими методами. Функции отражают содержание деятельности исполнительной власти и во многом характеризуют ее сущность. [19]
2.2. Регистрационно-учетная функция исполнительной власти
Каждый гражданин хотя бы раз сталкивался с необходимостью посещения офисов органов или организаций, осуществляющих функции в регистрационно-учетной сфере. Реализация практически любого проекта государственного значения зависит от эффективности работы учетно-регистрационной системы: будь-то строительство олимпийских объектов, объектов на территориях особых экономических зон, реализация программ по доступному жилью, оформление прав граждан на бытовую недвижимость и т.д. Кроме того, система является важнейшей составляющей информационного взаимодействия, как с участием федеральных органов исполнительной власти, так и с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (в том числе в связи с планированием развития территорий, реализацией управленческих задач). [16]
Переход России к новым экономическим отношениям потребовал приведения законодательства, в том числе административного, в соответствие с этими отношениями. Конституция Российской Федерации провозгласила многообразие форм собственности, на первое место поставив частную собственность. Человек, его права и свободы были провозглашены как высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В механизме признания права институт регистрации играет важную роль.
За последние годы сфера применения института регистрации расширилась, что привело к значительному росту количества правоотношений, обслуживаемых этим институтом. Во времена существования Советского Союза государственная регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Сейчас, в условиях развивающейся рыночной экономики, появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов.
Активное применение этого института государственной регистрации обусловливает совершенствование его административно-правового механизма.
Государственная регистрация, выполняющая контрольно-учетные и легализующие функции, широко применяется в различных сферах. С помощью государственной регистрации не только достигается защита прав и интересов государства и общества путем проверки законности определенных фактов, действий, возникновения и прекращения прав и обязанностей определенных субъектов, но и обеспечивается возможность реализации прав граждан, их объединений и организаций.
Целями реализации регистрационно-учетных функций являются:
- придание определенного правового статуса определенному субъекту;
- проверка законности определенных фактов, действий, возникновения (прекращения) прав и обязанностей соответствующих субъектов, и таким образом защита прав и законных интересов личности и государства;
- создание систем учета определенных сведений для государственного контроля, ведение государственного статистического учета.
Регистрация - акт официального признания законности соответствующих действий, который служит целям обеспечения законности совершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющих значительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований.
Регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете.
Под государственной регистрацией следует понимать учет, фиксацию определенных фактов, придание им законности, правоустанавливающего значения; а под регистрационными процедурами - нормативно установленный порядок совершения уполномоченными органами таких действий.
Регистрационные процедуры обладают следующими признаками:
1) определяют порядок
совершения положительных
2) устанавливают порядок
деятельности органов
3) реализуются, как правило,
по инициативе
4) представляют собой контрольные процедуры;
5) представляют собой
процедуры принятия
6) подлежат нормативному закреплению. [15]
К принципам проведения регистрационных процедур следует относить:
· принципы законности,
· публичности (открытости, прозрачности, доступности процедур), объективности (материальной истины),
· быстроты и эффективности процедур,
· равенства сторон, ответственности.
Юридическая конструкция регистрационных процедур включает в себя:
1) правовые нормы,
2) регистрационные
3) цели регистрационных процедур;
4) стадии регистрационных процедур.
Регистрационные правоотношения
представляют собой урегулированные административно-
В регистрационной процедуре можно выделить основные стадии:
- возбуждение регистрационного дела;
- проверка (экспертиза) представленных на регистрацию документов; принятие решения о государственной регистрации (либо об отказе в регистрации) и его оформление;
- факультативные стадии: приостановление государственной регистрации; обжалование принятого решения о регистрации (отказе в регистрации). [13]
От регистрационных процедур следует отличать учетные процедуры, которые по своему содержанию не совпадают с регистрационными процедурами (они не являются контрольными, в ходе учета не производится проверка законности тех или иных фактов, действий, не принимается акт, имеющий правоустанавливающее значение), а также лицензионные процедуры, для которых характерен разрешительный, а не уведомительный порядок принятия решения компетентным органом.
Учет, представляя собой фиксирование в количественном выражении факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления, главная особенность которого состоит в реализации его посредством создания государственных банков данных, представляющих, как правило, открытую, общедоступную, регулярную, систематизированную информацию о состоянии и динамике управляемого или изучаемого объекта, представленную в виде реестров, регистров и т.п.; данная учетная информация находится в правовом режиме государственного информационного ресурса.
Таким образом, регистрационно-учетные функции исполнительной власти:
2.3. Планово-программирующая функция
Социально-экономическое планирование является способом предвидения, получения представления о будущем, обусловленного закономерностями общественного развития и действием факторов в прогнозируемом периоде. По существу это научное исследование перспектив развития. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно учитывать тенденции научно-технического прогресса и другие условия.
План не определяет цели, достижение которых желательно, и параметры с достаточной точностью, а намечает вероятные и возможные результаты и условия, при которых они могут быть достигнуты; раскрывает положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.
Планирование законодательно закреплено в качестве функции государственного управления. Под государственным планированием понимается система научно-обоснованных представлений о направлениях развития, основанных на законах рыночного хозяйствования. Оно базируется на демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно значимых сфер деятельности.
Правительство установило порядок разработки прогноза и программы социально-экономического развития РФ (среднесрочный прогноз и среднесрочная программа), концепции социально-экономического развития РФ (долгосрочный прогноз), а также прогноза социально-экономического развития на очередной год. Определен состав организаций, участвующих в разработке этих документов, среди них функциональные министерства и ведомства, федеральные и региональные органы исполнительной власти, научные учреждения.
Минэкономики России с участием других федеральных органов исполнительной власти РФ в соответствии с Программой Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики" разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны (оценка основных показателей, целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации по направлениям государственной политики). Минфин России совместно с Минэкономики России и Центральным Банком РФ представляет предложения по направлениям бюджетной политики.