Рынок труда и безработица

     Рынок рабочей силы  инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться  с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

     Добровольная безработица  обусловлена тем, что среди  трудоспособного населения всегда  есть люди, которые по каким-то  причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной.

     Когда безработица  превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной безработицы.

     Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы. Вместе с тем технологические нововведения не только высвобождают, но в какой-то степени и притягивают рабочую силу, что связано с развитием трудоемких процессов обслуживания, технологических разработок и т.п.

      Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Заметно снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борьбы с вынужденной безработицей. Информатизация способствует технологической трансформации экономики, помогает уравнять количество высвобождаемых и вновь образуемых рабочих мест. Кроме того, современные информационные технологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая качество информации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровня безработицы.

     Структурная безработица  возникает, когда под влиянием  научно-технического прогресса происходят  масштабные структурные преобразования  экономики. В одних отраслях  растет инвестиционный спрос,  выпуск продукции и занятость, в других свертывается производство, и сокращаются рабочие места. Избежать структурной безработицы невозможно.

         Региональная  безработица формируется под  воздействием сложной комбинации  исторических, демографических, социально-психологических  факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Региональная безработица имеет и международный аспект. Так, выправление региональных деформаций, включая и рынки рабочей силы, составляет одну из важнейших задач Европейского союза. Разработка и осуществление межгосударственных программ преодоления региональной безработицы могли бы стать важнейшим элементом экономических отношений стран.

      Скрытая безработица  характерна в основном для  стран с глубокими деформациями  рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда.

     Предприятия, ставшие  банкротами в рыночной экономике, не всегда являются аутсайдерами в технологии или организации производства. Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т.д. В итоге возникает вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно-техническому прогрессу, структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с банкротством предприятий особенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

3.  РЕГУЛИРОВАНИЕ  НА РЫНКЕ ТРУДА

Современные явления на рынке труда

     Преобразования в  сфере занятости населения являются  одним из условий рыночной  трансформации, связанной со становлением  многосекторной (многоукладной) экономики, обновлением отраслевой структуры производства, формированием системы рынков и их инфраструктур. Регулирование рынка труда должно основываться на новых системообразующих принципах экономической активности населения, отвечающих коренным изменениям в формах собственности и социально-трудовых отношений. Это - самозанятость, предпринимательство, наемный труд и безработица.

     В значительной степени  современные процессы в сфере  занятости обусловлены приватизацией государственной собственности и развитием корпоративной, групповой и индивидуальной частной собственности. Это вызвало реструктуризацию занятости и образование новых сфер приложения труда в соответствии с требованиями рынка, включая создание новых предприятий, высвобождение избыточного персонала из действующих производств, привлечение квалифицированной рабочей силы в рыночный сектор экономики.

      Развитие негосударственного  сектора экономики обеспечивает  большую часть доходных занятий экономически активного населения. Одновременно наблюдается постепенное повышение уровня безработицы, прежде всего за счет населения, неконкурентоспособного на рынке труда, и перехода скрытой безработицы на несостоятельных предприятиях и в бюджетной сфере (избыточной занятости) в официальную форму, регистрируемую службой занятости. Кроме того, происходит ее пополнение за счет возросшей трудовой миграции, увеличения числа беженцев и вынужденных переселенцев.

      Безработица в  переходной экономике России  проявляется главным образом в смешанных формах: институционально-маргинальной и структурно-циклической. Она становится постоянным фактором развития рынка, который все больше воздействует на формирование системы занятости. В настоящее время наблюдается рост временной (фрикционной) и институционально-маргинальной (социальной) безработицы при относительно низком для переходных процессов уровне структурно-профессиональной и циклической форм ее проявления. Растет хроническая безработица, связанная с низкой мобильностью и конкурентоспособностью безработных на рынке труда.

      Помимо этого,  безработица приобретает превращенные формы неполной занятости на производстве и скрытой безработицы на простаивающих рабочих местах, а также работы без оплаты на предприятиях-банкротах. Последнее свидетельствует о глубоких деформациях в системе наемного труда.

     "Естественное" состояние  рынка труда в переходной экономике  предопределяет проводимую политику  занятости, служит общим "фоном" ее эволюции на различных уровнях управления. Рынок труда объективно берет на себя функции основного регулятора движения рабочей силы на стадии ее обращения. Получают развитие различные типы рынка труда, видоизменяется структура его взаимосвязей с экономической активностью и занятостью населения. Это находит отражение в сосуществовании и противоречивом развитии открытого и регулируемого, саморегулируемого и "теневого" (нелегального) рынков труда, в повышении степени свободы труда, с одной стороны, и монополизации условий занятости, с другой.

      Основой реализации  системы рынков труда становится  региональный рынок. Федерализация общественно-политических и социально-экономических отношений начинает приобретать решающее значение при обосновании и проведении политики занятости.

Политика государства на рынке труда

      В переходной экономике  рынок труда наряду с имманентными  ему регуляторами сохраняет прежние  элементы системы управления  трудом. Главным образом это государственные  гарантии занятости населения,  централизованное регулирование  оплаты труда (минимальной заработной платы, ставок тарифов и окладов в бюджетной сфере). По мере продвижения к цивилизованному рынку труда складываются условия для его функционирования на основе естественных регуляторов в сочетании с государственным регулированием занятости. Особую роль здесь играют рыночные формы и методы инвестирования в экономические рабочие места, формирование реальной заработной платы исходя из прожиточного минимума, социальное страхование работников наемного труда от экономических рисков, включая безработицу. При этом государственное содействие занятости, отражая в основном социальную компоненту в регулировании экономической активности населения, смягчает или носит упреждающий характер по отношению к угрозе и последствиям вынужденной безработицы, пытается поддерживать полную занятость, компенсируя негативные экономические результаты функционирования рынка труда.

     Главным институциональным  элементом инфраструктуры рынка  труда является специальная государственная  служба занятости. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т. е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

       Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п.

Биржи труда и частные посреднические фирмы

      Особое место в  системе регулирования рынка  труда занимают биржи труда  (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур хозяйственного рыночного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

      Основными направлениями  деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.

Государственное регулирование безработицы

      В современном  рыночном хозяйстве обязательно  должен существовать определенный оптимальный резерв работников, поддерживаться естественная норма безработицы. При этом исключаются как арифметически полная занятость, так и чрезмерно высокий уровень безработицы, имеющие отрицательные последствия.

     В первом случае  экономике грозит инфляция спроса, низкая эффективность производства, стагфляция и т.д. Во втором - явное недоиспользование трудового фактора производства, нарушение социально-экономических прав человека, негативное влияние на финансы государства, связанное с необходимостью содержания большого количества безработных, что в значительной мере напрягает бюджет и т.п.

     Для того чтобы  верно оценить ситуацию в сфере  занятости необходимо знать не только уровень безработицы, т. е. долю официально зарегистрированных полностью безработных в численности работоспособного населения, но и то, сколько времени они пребывают в таком состоянии.

      Поэтому и исследования  проблем занятости, и разработка соответствующей государственной политики ведутся на основе анализа уровня и продолжительности безработицы.

Но нередки ситуации, когда текущая  безработица ниже естественной нормы или наоборот превышает естественную отметку.

     Искусственно низкая безработица, как правило, является следствием ошибочной политики государства, его стремления любой ценой добиться полной занятости. Но цена эта может оказаться слишком высокой. В современном рыночном хозяйстве занятость становится по-настоящему полной и эффективной лишь тогда, когда текущий уровень безработицы близок к естественной норме, которая никогда не может быть равной нулю. И пытаться сделать обратное - значит нанести экономике ущерб.

     Как пример неверной  политики государства можно рассмотреть краткосрочное денежное регулирование, когда  государство, не считаясь с тяжелыми инфляционными последствиями, систематически оказывает понижающее давление на процентные ставки, намереваясь таким образом стимулировать расширение производства и занятости.

      Таким образом,  пытаясь установить полную занятость,  государство в состоянии добиться лишь кратковременного снижения уровня безработицы, за которым обязательно следует его рост. При этом продолжается раскрутка инфляционных процессов.

      В целом можно  сказать, что в каких бы формах  не выступала государственная  политика, направленная на поддержание  искусственно низкой безработицы, достижение полной занятости, она, в конце концов, оканчивается стагфляцией.

      Если же уровень  безработицы слишком велик, то это значит, что правительство уделяет слишком много внимания снижению темпов инфляции и стремится к ее минимизации, что также носит отрицательный характер и плохо сказывается на экономике.

      Стандартные подходы  к решению проблемы безработицы, такие как создание или стимулирование создания рабочих мест, массовая переподготовка кадров не теряют своей актуальности. Нельзя забывать также и о социальной защите населения, иначе может последовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов, но вместе с тем необходимо искать новые пути, использовать опыт, накопленный странами с развитой экономикой.