Функции современного государства

Можно сказать, что каждая функция  государства, как правило, является объективно необходимой для данного  государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это  не исключает, разумеется, возможности  определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными. К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:   

- законодательные (правотворческие); 

  - управленческие;  

- правоохранительные (в том числе  судебные); 

  - информационные.

 

2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ

Государство переживает один из важнейших этапов развития своей государственности.  Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия государства на экономические отношения, создала условия для развития частной собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствлению экономики. Демонтаж административно-командной системы устранил монополию государственного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической независимости система уравнительного распределения материальных благ перестала соответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала необходимость в функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В новых условиях существенно изменилось и вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее выполнявшихся Советским государством; в одну из основных превратилась функция сбора налогов.

Соответственно  возникла необходимость внести уточнения  как в саму систему функций, так  и в их названия. В современный период  государству присуши следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется современная  роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм государства.

За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки  товаров и услуг. Вместе с тем  возникла необходимость поиска оптимальных  способов участия государства в  экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная особенность экономической функции современного государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.

Сегодня экономическая функция охватывает такие направления государственной деятельности, как структурная перестройка экономики государства, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для государства производств, прежде всего добычи полезных ископаемых, и прежде всего - нефти; демонополизация производства; реальная поддержка производителей , в том числе малого предпринимательства пока не дала серьезных результатов, но политика привлечения иностранных инвестиций; отстаивание интересов государства на внутреннем и мировом рынке: продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; введение собственной валюты, постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы Национального банка и т.д. постепенно приносят свои положительные результаты.

Особое место в правовом обеспечении  осуществления экономической функции  принадлежит новому Гражданскому кодексу  Республики Казахстан. С принятием  его в полном объеме создана всеобъемлющая  правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных собственников, экономической  свободы человека, партнерских отношений  между гражданином и государством. Однако намеченная глубокая правовая реформа должна принести еще более  весомые результаты.

Социальная функция.

Социальная  функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода. как бедность, углубление неравенства и рост безработицы: на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Функция развития культуры, науки  и образования. Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией идеологического многообразия.

Экологическая функция, или функция  охраны природы и рационального  использования природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость  в такой основной государственной  функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества. Для государства - это одна из наиболее острых проблем. Последствия ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, проблемы Арала стали общечеловеческими проблемами. В одиночку Казахстан не сумеет решить эти вопросы.

Таким образом, основное содержание экологической  функции составляют государственное  управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, привлечение международного сообщества к участию в решении  проблем экологии. Сотрудничество с  ООН, другими донорскими организациями  становится одной из важнейшей функций  деятельности нашего государства.

С помощью законодательства государство  устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед  своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

Функция налогообложения и взимания налогов. Это направление деятельности государства охватывалось ранее  более общей, хозяйственно-организаторской функцией.

В новых условиях развития Казахстана в силу возрастания роли, значительного  расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной  с экономической, вместе с тем  выделилась в одну из самостоятельных  основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета  за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие на экономику.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждым из неразрывно связанных между собой составных компонентов содержания этой триединой функции.

Охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов  государственной власти.

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений.

С учетом опасных тенденций в  динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности, главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступности.

В последнее время предприняты  меры по концентрации усилий государства  на этом важном направлении, подготовлена  программа борьбы с преступностью  на ближайшие годы.

 

 

3. ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ  ФУНКЦИИ

В течение  последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соответственно существенные изменения  претерпели основные внешние функции государства. Одни из них отпали, другие — получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи — возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

Последовательное продвижение  национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных  отношениях, обеспечение благоприятных  условий для внутреннего развития и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции: оборону страны; обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Функция обороны страны - Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений.

Соответственно одно из важнейших  направлений внешнеполитической деятельности государства — обеспечение его военной безопасности.

Затяжной кризис экономики, да и  самой государственности в ряде стран СНГ, в России создают серьезную  угрозу безопасности нашей страны.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности  для более эффективной реализации интересов государства в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимодействия с США, с государствами Западной Европы, Азии, Китая, со многими государствами азиатско-тихоокеанского и других регионов, с большинством которых подписаны двусторонние документы.

Дипломатическая функция - способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения-это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

Поддержка мирового правопорядка - (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности -постоянный орган ООН. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства. Организация американских государств. Ассоциация стран тихоокеанского региона и др.).

Внешнеэкономическая функция - связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.).

Культурное сотрудничество - между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров междугосударствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.

Сотрудничество государств - в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.).

Внешняя деятельность государств в  современном мире тогда будет  эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и  интересы всех народов, входящих в мировое  сообщество.

 

 

 

4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

В правовой литературе под формами осуществления  функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.