Юридические коллизии и их разрешение

Содержание

Введение    3

Глава 1. Общие положения  о юридических коллизиях. 5

1.1. Понятие юридических  коллизий.     5

1.2. Виды юридических  коллизий.   12

Глава II. Коллизии в национальной правовой системе      20

2.1. От противоречий - к юридической гармонизации 20

2.2. Обеспечение  верховенства Конституции    28

Глава III. Способы  преодоления юридических коллизий.    30

3.1. Способы разрешения  юридических коллизий 30

3.2. Управленческие  процедуры разрешения споров   33

Заключение  36

Список использованных нормативных  актов,  материалов  судебной  практики  и

специальной литературы.     39 
 
 

Введение 

      В жизни человечества всегда  возникали  то  ссоры,  то  примирения,  то

споры, то договоренности, то конфликты, то соглашения, то войны, то  мир.  И

люди всегда искали способы предотвращения и  устранения  противоречий  между

собой. Особенно  это  касалось  внутригосударственных  и  межгосударственных

отношений,  ухудшение  или  разрывы  которых  болезненны  для  страны  и  ее

населения. И право, правовые акты были «участником»  этих  отношений  -  как

поводы и цель, как арбитр и судья, как средство согласованности интересов.

      В современный период обострилась   проблема  юридических  противоречий.

Это объясняется, прежде всего, расширяющимися  «полем  правового  развития»,

появлением и  действиями множества субъектов  права.  Общие  и  противоречивые

интересы государств, их структур и граждан, фирм  и  корпораций  приводят  к

столкновениям на этом поле. Юридические коллизии и  конфликты  стали  своего

рода  отрицательной  доминантой  внутреннего  развития  государств  и  всего

мирового  сообщества.  Причем  их  связи   и   взаимозависимость   приобрели

устойчивый характер.

      Вполне объяснимо по этой причине  внимание к проблеме  правонарушений,

законности и  конфликтов в научном  и  практическом  планах.  Имеется  немало

полезных научных  трудов в данной сфере,  накоплен  большой  социальный  опыт

преодоления юридических  противоречий. И тем не менее в  юридической науке  не

выбран системный  подход к анализу данного явления. Общественная практика  не

вооружена необходимым  инструментарием.

      Целью  данной  курсовой  работы   является   изучение   коллизий   как

комплексных противоречий между правовыми взглядами, между  правовыми актами

и  нормами,  между  действиями  государственных  и  иных   структур,   между

государствами.

      Задачами настоящей курсовой  работы  является  исследование  механизма

правового  опосредования  интересов  и  притязаний,  использования  средств

предотвращения  юридических  коллизий  на  всех  этапах  их  возникновения  и

развития. 
 
 

Глава 1. Общие положения  о юридических коллизиях. 
 

1.1. Понятие юридических  коллизий. 

      Под юридическими коллизиями  понимаются  расхождения  или   противоречия

между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими  одни  и  те  же

либо смежные  общественные отношения, а  также  противоречия,  возникающие  в

процессе  правоприменения   и   осуществления   компетентными   органами   и

должностными лицами своих полномочий.

      Российское законодательство - сложное,  многоотраслевое,  иерархическое

образование,  в   котором   масса   всевозможных   разноречий,   нестыковок,

параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или  конкурирующих  норм  и

институтов.  Будучи  по   своему   характеру   территориально   обширным   и

федеральным, оно  уже в силу этого  содержит  в  себе  возможность  различных

подходов  к  решению  одних  и  тех  же  вопросов,  учета   национальных   и

региональных особенностей, интересов центра и мест.

      Надо сказать, что в последние  годы законодательство России  существенно

обновилось,  увеличилось   количественно,   сориентировалось   на   рыночные

отношения,  но  в  целом  все  же  отстает  от  быстротекущих   общественных

процессов и остается пока крайне пробельным и  несовершенным.  Оно  носит  в

основном переходный характер и в связи с этим страдает такими недугами,  как

хаотичность, спонтанность, сумбурность. Огромную и  изменчивую  совокупность

юридических  норм   приходится   постоянно   корректировать,   приводить   в

соответствие с  новыми реалиями, подгонять под международные  стандарты.

      В общем законодательном массиве  одновременно  действуют  акты  разного

уровня   и   значения,   разной   юридической   силы,   ранга,    социальной

направленности,  в  частности,  старые,  союзные,   и   новые,   российские;

протекают процессы    унификации    и    дифференциации,    объединения    и

обособления; переплетаются  вертикальные и горизонтальные связи  и  тенденции.

Это  динамически  напряженная  и  во  многом  изначально  противоречивая   и

асимметричная система.

      С другой стороны,  в  практической  жизни  постоянно  возникают   такие

«замысловатые сюжеты», которые сразу подпадают  под  действие  ряда  норм  и

порождают нежелательные юридические дилеммы и альтернативы.  Различие  нормы

как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь  в  одной  точке

правового пространства  и  «претендуя»  на  регулирование  одних  и  тех  же

отношений. Коллизия может выражаться также в виде  правового  тупика,  когда

нет предусмотренного законом выхода из создавшейся ситуации.

      Чтобы   устранить   коллизию,   требуются   высокий    профессионализм

правотолкуюшего  и  правоприменяющего  лица,  точный  анализ   обстоятельств

«дела»,  выбор  единственно  возможного  или,  по  крайней  мере,   наиболее

целесообразного варианта решения. Это, как  правило,  сложная  аналитическая

задача.  В  огромном,  труднообозримом  правореализационном  процессе  такие

противоречия  встречаются  постоянно.  До  сих   пор   действует   множество

устаревших, но формально  не отмененных норм.

      Разумеется, противоречия можно  снять (и они снимаются)  путем   издания

новых, так называемых коллизионных норм.  По  выражению  Ю.А.  Тихомирова[1]

это - нормы-«арбитры», они составляют  своего  рода  коллизионное  право.  В

литературе автор  убедительно  обосновывает  необходимость  выделения  такой

отрасли  как  самостоятельной.  Думается,  с   этим   следует   согласиться,

поскольку  условия  для  формирования  коллизионного   права   действительно

назрели - имеются  как  свой  предмет  (специфическая  область  общественных

отношений), так  и  метод  правового  регулирования,  т.е.  два  необходимых

критерия  (основания)  для  выделения  любой  отрасли  права.  Оправданна  и

разработка учебного курса по указанной дисциплине.

      В  Конституции РФ[2] (п.  «п»   ст.71) говорится  о том, что  к  ведению

Российской   Федерации   относится   «федеральное    коллизионное    право». 

      О коллизионном праве упоминается также в Федеративном договоре. Оно  и

призвано  развязывать  наиболее  тугие   узлы   противоречий,   особенно   в

региональных  отношениях.  Однако   применение   коллизионных   норм,   т.е.

непрерывное законодательное  вмешательство во все  спорные  случаи,  попросту

невозможно. Поэтому  приходится искать и использовать другие пути.

      Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной   работе

правовой  системы,  нередко   ущемляют   права   граждан,   сказываются   на

эффективности правового регулирования, состоянии законности и  правопорядка,

правосознании  и  правовой  культуре  общества.  Они  создают  неудобства  в

правоприменительной  практике,  затрудняют   пользование   законодательством

рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.

      Когда  на  один  и  тот   же  случай  приходится  два,  три   и   более

противоречащих  друг другу актов, то исполнитель  как  бы  получает  легальную

возможность  (предлог,  зацепку)  не  исполнять   ни   одного.   Принимаются

взаимоисключающие акты, которые  как  бы  нейтрализуют  друг  друга.  Многие

подзаконные    акты    зачастую    становятся    «надзаконными».     Поэтому

предупреждение,  локализация  этих  аномалий  или  их  устранение   является

важнейшей задачей  юридической науки и практики.

      Российское законодательство, с  одной стороны, пробельно,  а   с  другой

-допускает   нормативные  «излишества»  в   регламентации   отдельных   сторон

общественной жизни.

      От коллизий правовых норм  следует отличать их  конкуренцию,  когда не

противоречащие  друг другу две, три и более  норм регулируют  один  и  тот  же

круг  родственных  общественных  отношений,   только   с   разной   степенью

конкретизации, детализации, объема и т.д. Это, как правило, нормы  •  разной

юридической  силы,  уровня,  исходящие  от  неравнозначных   правотворческих

органов. В таких  случаях нормы действительно  как бы конкурируют между  собой

и в принципе это  нормально.  Негативным  же  и,  безусловно,  нежелательным

явлением выступают  именно коллизии, когда  сталкиваются  друг  с  другом  не

просто не согласующие, а нередко взаимоисключающие  предписания.

      Противоречия существуют не только  между  отдельными  отраслями   права,

которые  в  последние  годы  развивались  разными  темпами,  но  даже  между

конкретными нормами  внутри одного закона. Противоречивость  законодательства

все  больше  затрудняет  реализацию  принятых  законов.  Она  служит   также

питательной   средой   для   злоупотреблений   и   коррупции    в    системе

государственной власти.

      Коллизионность российского законодательства  усугубляется  еще  и  тем,

что в стране одновременно  действуют  законы  СССР,  РСФСР,  РФ.  В  том  же

правовом  пространстве   вращаются   указы   Президента,   правительственные

постановления и  бесчисленное множество ведомственных и региональных актов.