Предметы ведения РФ по Конституции 1993г

      Статус  земли, недр, вод, лесных и других федеральных  природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. В федеральной собственности находятся земельные участки и другие природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск Российской Федерации.

      Российская  Федерация определяет не только те объекты государственной собственности, которые относятся к федеральной собственности, но и порядок управления федеральной собственностью.

      От  имени Российской Федерации права  собственника осуществляют федеральные органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

      Согласно  Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г⁹. о внесении изменений и дополнений в упоминавшееся ранее Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать министерствам и ведомствам указанные в Постановлении полномочия в отношении подведомственных им объектов федеральной собственности.      Дальнейшую конкретизацию эта конституционная норма нашла в Федеральном конституционной законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»². Ныне оно может также делегировать некоторые свои полномочия в этой сфере органам исполнительной власти субъектов Федерации в порядке, определяемом ст. 78 Конституции РФ и федеральным законодательством.  
     Имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 294, 296 ГК РФ)  
        е) В соответствии с комментируемым пунктом данной статьи Российская Федерация устанавливает основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России. Таким образом, Федерация имеет возможность определять основные направления деятельности в этих сферах не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, предприятий, учреждении и организаций различной подчиненности.

      Свое  отражение и конкретизацию политика Российской Федерации в указанных  областях находит в федеральных  целевых программах, которые определяют основные цели и задачи развития соответствующей отрасли или сферы экономики, экологии, социальной защиты населения, очередность и сроки исполнения намеченных мер, ресурсы, необходимые для этого, и т.п.

      ж) Провозглашенное Конституцией (см. комментарий к статье 8) единое экономическое  пространство в Российской Федерации  немыслимо без единого рынка (что может быть обеспечено лишь установлением соответствующих федеральных правил), без единого финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, без единых основ ценовой политики. Именно поэтому все эти вопросы отнесены Конституцией к исключительному ведению Федерации.

      Согласно  Конституции, в России установлена  единая денежная единица, которой является рубль (см комментарий к статье 75)¹⁰. Естественно поэтому, что и денежная эмиссия должна быть сосредоточена в исключительном ведении Федерации. Конституция возлагает денежную эмиссию на Центральный банк Российской Федерации.

      Реализация  политики Российской Федерации в  рассматриваемой сфере требует  также наличия федеральных экономических  служб, включая и федеральные  банки.

      з) Проведение федеральной политики в  различных областях государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства требует соответствующего финансового обеспечения, организуемого через федеральный бюджет, доходная часть которого пополняется за счет федеральных налогов и сборов. С целью оказания федеральной материальной помощи различным регионам создаются также федеральные фонды регионального развития, средствами которых вправе распоряжаться только федеральные власти¹.

      Конституция Российской Федерации, относя к компетенции  Федерации федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, тем самым отвергает  существовавшую прежде единую бюджетную  систему, при которой основные ноказатели бюджета нижестоящего уровня включались в бюджет вышестоящего уровня, что ограничивало возможности субъектов Федерации. Вместе с тем Конституция отвергла и предлагавшуюся в свое время систему государственных налогов и сборов, которая предусматривала их сосредоточение в руках субъектов Федерации с последующим отчислением определенной части этих средств в пользу федерации, что поставило бы Федерацию в финансовую зависимость от ее субъектов.

      и) В экономике Российской Федерации  имеется ряд отраслей, которые обеспечивают жизнедеятельность всего хозяйства страны в целом и являются основой развития всех его отраслей. В их число входят федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, включающий железнодорожный, воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральная информация и связь, деятельность в космосе. Все эти технико-экономические системы для их нормального функционирования объективно требуют централизованного управления. Кроме того, их финансирование может обеспечить только Федерация. Именно в силу этих причин они и находятся в исключительном ведении Федерации.

      к) К числу основных элементов конституционно-правового  статуса Российской Федерации относится  ее право на участие в международных отношениях, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации, так и интересы каждого ее субъекта.

      Российская  Федерация как суверенное государство  обладает абсолютной правосубъектностью. Она может заключать международные  и межгосударственные договоры и  соглашения (согласно  ФЗ «О международных договорах РФ» ¹¹, участвовать в работе международных организаций, в системах коллективной безопасности, в региональных государственных и межгосударственных союзах.

      Будучи  суверенным государством, Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать  мир

      л) В Российской Федерации правом на внешнеэкономические отношения пользуются как Федерация в целом, так и ее субъекты. Однако вступать в такие отношения от имени всей Федерации — исключительное право Российской Федерации, которая вместе с тем осуществляет координацию внешнеэкономических связей ее субъектов

      м) Обеспечение обороны и безопасности страны отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Единые общефедеральные вооруженные силы осуществляют защиту суверенитет территориальной целостности государства. К ведению Российской Федерации относятся определение структуры и организации Вооруженных Сил, разработка и осуществление оборонной политики. Единство Вооруженных Сил предполагает централизацию законодательства в области обороны и управления Вооруженными Силами. Ныне действует Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»¹², а также Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении»².

      Осуществляя оборону страны, Российская Федерация  сосредоточивает в своих руках решение важнейших вопросов, непосредственно связанных с обороной. В ее ведение входит оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества.

      Наряду  с обороной к ведению Российской Федерации отнесено обеспечение  национальной безопасности, направленное на защиту национальных интересов и национальных ценностей. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает одновременно в качестве ее неотъемлемой части и условия реализации. В связи с этим обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз государству и обществу, но и на осуществление комплекса мер по развитию и

      укреплению  прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства.

      Основная  задача политики национальной безопасности состоит в обеспечении безопасности общества, укреплении российской государственности, нынешних геополитических рубежей и территорий и в обеспечении достойной роли и места России в мировой политике. На основе политики национальной безопасности и во взаимосвязи с ней разрабатываются военная доктрина, концепция внешней политики, концепция военного строительства, стратегия экономической, информационной, экологической и других видов безопасности. Укажем в этой связи на одобренную Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации¹³, на Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. "О концепции национальной безопасности Российской Федерации"

      Правовые  основы обеспечения национальной безопасности составляют Конституция, федеральные  законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры»' обязательства России.

      В нашей стране централизованы и находятся  под контролем Федерации в интересах охраны жизни и здоровья населения также производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. Некоторые из этих вопросов регулируются Федеральным законом от 19 июля 2007 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах"¹⁴.  
          н) Государственная граница Российской Федерации отделяет территорию Российской Федерации от территории других государств Она фиксирует пространственные пределы, на которые распространяется суверенитет Российской Федерации. А поскольку территория России включает в себя сушу, территориальное море, воздушное пространство над ними и Российская Федерация осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне, то естественно, что Конституция к исключительному ведению Российской Федерации относит защиту всех этих объектов, рассматривая ее как защиту суверенитета государства.

      В Российской Федерации вопросы, связанные  с Государственной границей, регламентируются Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации»¹⁵ от 1 апреля 1993 г. Этот Закон регулирует режим Государственной границы, т.е. правила содержания границы и ее пересечения лицами и транспортными средствами; пограничный режим — режим пограничной зоны, территориального моря России, ее внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе (сюда входят также правила въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, хозяйственной и иной деятельности); режим в пунктах пропуска через Государственную границу.

      о) Среди органов государственной  власти, действующих на территории Российской Федерации, наиболее централизованными системами являются суды и органы прокуратуры. Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом (см. комментарий к статье 118), и все суды финансируются только из федерального бюджета (см. комментарии к статье 124). Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции, составляет единую централизованную систему, звенья которой соподчинены только по вертикали (см. комментарий к статье 129) и которую возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом «О прокуратуре РФ»^16. Естественно поэтому, что и судоустройство, и прокуратура находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

      Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, а также правовое регулирование  интеллектуальной собственности традиционно едины для более надежной защиты прав и свобод российских граждан, для правового обслуживания единого рынка. В целях сохранения такого единства Конституция и отнесла регулирование этих вопросов к ведению Российской Федерации.

      Согласно  Конституции, объявление амнистии —  прерогатива Государственной Думы, а помилование — компетенция Президента Российской Федерации. Эти вопросы,  таким образом, отнесены к ведению Российской Федерации.

      п) Коллизионное право — это совокупность норм, на основе которых разрешаются  противоречия между нормами права  различных государств либо их частей. В Российской Федерации коллизионные нормы применяются при разрешении коллизий между российским и зарубежным законодательством, а также между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. Эти нормы содержатся  в международных договорах Российской Федерации, а также в актах; федерального законодательства и в договорах