Соотношение системы права и системы законодательства

Слово «закон» в специальной  и популярной литературе, в бытовой  речи зачастую обозначает общеобязательное правило, обеспеченное принудительной силой государства. В таком понимании закон отождествляется, по существу, с правом. Но в строгом юридическом смысле закон это правовой акт, обладающий специфическими, только ему присущими признаками.

Во-первых, закон – акт высших представительных органов Российской Федерации. Законы, принимаемые представителями всего населения, в наибольшей степени выражают интересы народа, являются актами первичного характера, формулируя и закрепляя отправные начала для всей системы законодательства.

Во-вторых, законы регулируют наиболее важные общественные отношения. Посредством законов и, прежде всего конституции, закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, структура, функции государственной власти и управления и т.д. Законами определяются формы и виды собственности, основы налоговой политики, предпринимательской деятельности, приватизации, образования и другие важные направления жизнедеятельности общества и государства.

Законом регулируются далеко не все общественные отношения, требующие правового опосредования, а только те, которые характеризуются социальной значимостью, типичностью и устойчивостью.

Чаще всего это:

а) Установление и изменение конституционных норм;

б) Фиксирование основных прав и обязанностей граждан;

в) Федеративное и административно-территориальное устройство;

г) Регламентация общих начал организации и деятельности государственного аппарата;

д) Судоустройство;

е) Определение и осуществление уголовной ответственности;

ж) Основы бюджетного устройства и системы налогообложения;

з) Вопросы федерального коллизионного права и некоторые другие.

В-третьих, законы это акты, принятые в особом порядке и обладающие высшей юридической силой. Порядок принятия законов определяется конституцией и регламентами высших представительных органов власти.

Высшая юридическая сила законов выражается в том, что  все иные нормативные правовые акты в государстве издаются на основе законов, в соответствии с ними и  им противоречить не могут. Верховенство закона проявляется не абсолютно, а  применительно к конкретным нормативным  актам, в сопоставлении с ними. Свое практическое выражение оно  находит в подчиненности всех нормативных и правоприменительных  актов закону, в соответствии актов  нижестоящих органов вышестоящим. Закон создает возможность для  подразделения всех нормативных  актов на собственно законы и другие акты, объединяемые понятием «подзаконные». Последние не могут изменить или  отменить закон, а наоборот, должны соответствовать законодательным нормам.

Таким образом, закон – это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Законы, как и другие нормативно-правовые акты, представляют собой результат правотворчества. Но их разработка и принятие имеют свои особенности, обусловленные местом и ролью закона в правовой системе общества.

Подзаконный нормативно-правовой акт – это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий.⁶ Подзаконный нормативный акт понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативно-правовые предписания от актов высших представительных органов, Президента, Правительства до актов органов местного самоуправления. Всем этим актам присуще одно общее свойство – подзаконность. Подзаконные нормативные акты подразделяются в зависимости от субъектов.

Система законодательства объединяет все нормативные правовые акты (законы, указы, положения, постановления, инструкции) в их совокупности и взаимосвязи.

Система законодательства –  внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. системы  нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а  законодательство в широком его  понимании и есть право.

Законодательство – форма  существования, прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты.⁷ Но система законодательства это непросто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и координированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных фактов, главным из которых является предмет регулирования и интерес законодателя к рациональному, комплексному построению источников права.

Необходимость проведения различий между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему. Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства важная теоретическая и практическая задача.

Надлежащее ее решение  призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

Таким образом, систему права  следует отличать от системы законодательства. Первая характеризует внутреннее строение права, группировку его норм по отраслям и институтам, вторая относится к внешним формам выражения права, характеризует состояние источников права.

2. Структура системы законодательства. Признаки и виды закона.

В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных  правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством.

Различные толкования понятия  «законодательства» имеют и конституции различных стран. Например, в 7 гл. Конституции ФРГ говорится о том, что под законодательством следует понимать совокупность нормативных актов, принимаемых органами власти.

Таким образом, система законодательства – это совокупность действующих законов и подзаконных нормативно-правовых актов государства.

С 1996 года в России существует несколько вариантов  к рассмотрению ФЗ «О нормативных  правовых актах РФ», который можно назвать «закон о законах». В одном из вариантов отлично рассмотрена структура законодательства. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено сферами регулируемых общественных отношений: гражданское, трудовое, семейное, уголовное, налоговое, финансовое, земельное и т.д. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право – конституционное законодательство, трудовое право – трудовое законодательство, гражданское процессуальное право – гражданское, процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов  государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе (в  зависимости от органа, издавшего  нормативно-правовой акт).

Структура вертикального  строения:

1. Конституция РФ;
2. Законы, изданные парламентом;
3. Нормативные указы главы государства, президента;
4. Постановления, распоряжения (нормативные) правительства;
5. Нормативные акты министерств, ведомств;
6. Нормативные акты муниципальных органов.

Федеральное законодательство совместно с законодательством  субъектов РФ составляют законодательство РФ.

Система законодательства, как и система права, носит  объективный характер. Ее содержание определяется и материальными, и социальными условиями жизни общества, а также сущностью самого государства и теми задачами, которые оно решает на конкретном этапе исторического развития. Основным элементом системы законодательства является отрасль законодательства – системная совокупность нормативно правовых актов, регулирующих сферу сходных общественных отношений.

Особенности формирования законодательства России заключается в том, что  оно создается на базе ранее принятых концепций, отражающих роль и место  РФ в мировом сообществе, а также  собственный и международный опыт в этой сфере.

Нормы законодательства с  учетом системной взаимозависимости  отражают разные уровни внутрисистемных связей. В основе системы законодательства лежит нормативный правовой акт,  оформляющий решение полномочного уровня государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен – закона или какого-либо подзаконного акта.

Система актов  – это  иерархическая система, в основе которой лежит Конституция государства. Система законодательства постоянно развивается,  при этом оно должно оставаться внутренне согласованным и логичным. Это достигается с помощью систематизации. Существует три основные формы систематизации законодательства:

1. Кодификация – это подготовка обладающего системным характером нового комплексного (сводного) законодательного акта, который регулирует сферы общественных отношений на протяжении длительного времени;
2. Инкорпорация – объединение нормативных актов  определенного уровня без внесения изменений в их содержание в определенном порядке (хронологическом, алфавитном и др.)
3. Консолидация – объединение в единый документ блока законодательных актов, предназначенных регулировать определенный вид общественных отношений в логической последовательности, не повлекший внесение изменений в их содержание.

Система законодательства Российской Федерации на данном этапе имеет  и ряд слабых сторон. К таким  сторонам ученые правоведы относят: бессистемность, внутреннюю противоречивость, излишнюю множественность нормативных правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Выбранная тема исследования звучит как «Соотношение системы права и системы законодательства». Целью работы было исследование обеих систем и характера связи между ними. Цель работы была достигнута, задачи исследования решены настолько, насколько позволяла доступная правовая литература по данному вопросу.

Подводя итог исследования, можно сделать следующие краткие  выводы:

1. Под системой права в теории государства и права понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером реализуемых общественных отношений. Таким образом, главными характеристиками данной системы являются ее объективность, зависимость от общественных отношений и то, что система права представляет собой сущность права.
2. В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных  правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством. Главными характеристиками данной системы является то, что она предстает, как более субъективная система, поскольку зависит от воли законодателя, она представляет собой форму выражения права.
3. Система права и система законодательства не тождественны друг другу. К таким причинам можно отнести:

- некоторую обусловленность  системы законодательства от  системы права конкретного государства;

- элементы систем не  всегда совпадают друг с другом, отсюда и внутренняя структура  обеих систем прямо не соотносится  друг с другом;

- система законодательства  по объему представленного в  ней материала шире системы права;

- в основе деления права  на отрасли и институты лежит  предмет и метод правового  регулирования. Нормы отрасли  права очень однородны. А отрасли  законодательства, регулируя определенные  сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода;

- система законодательства  кроме ориентации на систему  права ориентирована и на форму государственного управления и т.д.

- система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система права – содержание системы законодательства, отражает внутреннюю структуру права. Система законодательства – внешняя форма права, выражающая структуру системы нормативно-правовых актов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2005.
3. Мухаев Р.Т. Основы государства и права. М., 2002.
4. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М., 2001.
5. Карпов М.П. Теория государства и права: учебно-наглядное пособие.    М., 2007.
6. Матузов Н. И. и Малько А.В. “Теория государства и права”.          М., 2000.
7. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2002.
8. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.
9. Нерсесянц В.С. Философия права. М., 2001.
10. Личность, гражданское общество, правовое государство (К.А. Симаков, "Гражданин и право", N 4, апрель 2007 г.)
11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2003.
12. Румынина В.В., Клименко А.В. Теория государства и права: Методическое пособие. М., 2002.
13. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.И. Косарева. М., 2000.
14. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов, 2004 г.
15. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2007.
16. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов./ Под ред. проф. Стрекозова В.Г. М., 1995.
17. Александров Н. Г. Понятие источника права. М., 1997.
18. Зивс С. Л. Источники права. М., 2002.
19. Алексеев С.С. “Государство и право”. М., “Юридическая литература”, 2000.