Статистичне моделювання квартальних бюджетів

д) інші державні освітні програми;

5) охорону здоров’я:

а) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні республіканського значення Автономної Республіки Крим та обласного значення);

6) спеціалізовану  амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну  допомогу (спеціалізовані лікарні,  поліклініки, включаючи стоматологічні, Центри, диспансери, госпіталі для інвалідів Великої Вітчизняної війни, будинки дитини, станції переливання крові);

в) санаторно-курортну допомогу (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей  та підлітків, санаторії медичної реабілітації);

г) інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спецмедпостачання, центри здоров’я і заходи санітарної освіти, інші програми і заходи);

6) соціальний  захист і соціальне забезпечення:

а) державні програми соціального захисту та соціального  забезпечення: допомога по догляду  за інвалідами І чи II групи внаслідок  психічного розладу; адресна соціальна  допомога малозабезпеченим сім’ям; виплати компенсації реабілітованим; дитячі будинки-інтернати; навчання й трудове влаштування інвалідів; будинки-інтернати для старих та інвалідів; будинки-інтернати для дітей-інвалідів; центри з нарахування пенсій; притулки для неповнолітніх;

б) республіканські  Автономної Республіки Крим і обласні програми й заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

в) інші державні соціальні програми;

7) культуру і  мистецтво:

а) державні культурно-освітні  програми (республіканські Автономної Республіки Крим та обласні бібліотеки, музеї та виставки);

б) державні театрально-видовищні  програми (філармонії, музичні колективи  та ансамблі, театри, палаци і будинки  культури республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення, інші заклади та заходи у галузі мистецтва);

в) інші державні культурно-мистецькі програми;

8) фізичну культуру  і спорт:

а) державні програми з розвитку фізичної культури і спорту (навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, заходи з фізичної культури і спорту республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення);

б) державні програми з інвалідного спорту і реабілітації (республіканський Автономної Республіки Крим та обласні центри з інвалідного спорту, дитячо-юнацькі спортивні школи інвалідів і спеціалізовані спортивні школи параолімпійського резерву; проведення навчально-тренувальних зборів і змагань з інвалідного спорту республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення).

Видатки всіх трьох  груп здійснюються із бюджетів міст Києва  та Севастополя.

До видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1) місцеву пожежну  охорону;

2) позашкільну освіту;

3) соціальний  захист і соціальне забезпечення:

а) програми місцевого  значення стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

б) місцеві програми соціального захисту окремих  категорій населення;

4) місцеві програми  розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів;

5) культурно-мистецькі  програми місцевого значення;

6) програми підтримки  кінематографії та засобів масової  інформації місцевого значення;

7) місцеві програми  з розвитку фізичної культури  і спорту;

8) типове проектування, реставрацію та охорону пам’яток архітектури місцевого значення;

9) транспорт,  дорожнє господарство:

а) регулювання  цін на послуги метрополітену  за рішеннями органів місцевого  самоврядування;

б) експлуатацію дорожньої системи місцевого  значення (в тому числі роботи, що проводяться спеціалізованими монтажно-експлуатаційними підрозділами);

в) будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання  доріг місцевого значення.

10) заходи щодо  організації рятування на воді;

11) обслуговування  боргу органів місцевого самоврядування;

12) програми  природоохоронних заходів місцевого  значення;

13) управління  комунальним майном;

14) регулювання  земельних відносин;

15) інші програми, затверджені відповідною радою  згідно із законом.

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних засадах кошти відповідних бюджетів для виконання власних повноважень.

Міські (міст республіканського  Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) й районні  ради можуть передати видатки на виконання  всіх або частини власних повноважень Верховній Раді Автономної Республіки Крим чи обласній раді з передачею відповідних коштів до бюджету Автономної Республіки Крим чи до обласного бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту.

У сучасних умовах соціально-економічного розвитку країни особливо актуальна проблема прозорості і зрозумілості бюджету для громадян та підвищення якості надання державних  послуг. Важливим засобом, що дає можливість ефективніше й прозоріше використовувати  бюджетні фінансові ресурси, є програмно-цільовий метод формування бюджету. Особливість цього методу полягає у формуванні бюджету за програмами, зосередженні на результатах, стратегічному підході у плануванні, посиленні відповідальності при виконанні програм, обґрунтованості та аналізі бюджетних рішень, прозорості у фінансуванні заходів за рахунок бюджетних фінансових ресурсів [17].

Реалізація  бюджетної політики соціально-економічного розвитку вимагає переходу на програмно-цільовий метод формування місцевих бюджетів. Останнє зумовлено ще й тим, що недостатньо ефективне використання бюджетних коштів та поліпшення якості надання державних послуг є назрілою проблемою, особливо в умовах нестачі бюджетних коштів.

В Україні існує  тенденція збільшення видатків місцевих органів влади на фінансування соціального та економічного розвитку регіонів. З місцевих бюджетів фінансується: освіта, охорона здоров’я, культура, мистецтво і засоби масової інформації, транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика, попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Фінансування  цих видатків значною мірою здійснюється за допомогою трансфертів з бюджетів вищої ланки. Висока дотаційна залежність місцевих бюджетів негативно позначається на формуванні доходів: існують проблеми нестабільності планування дохідної частини бюджетів (щорічно змінюються та уточнюються суми дотації), суб’єктивізму у їх розподілі [6].

 

РОЗДІЛ 2

АНАЛІЗ  ДЖЕРЕЛ ФОРМУВАННЯ, ДИНАМІКИ НАДХОДЖЕННЯ  ТА ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ СМТ. СТАНИЦЯ ЛУГАНСЬКА У КВАРТАЛЬНОМУ РОЗРІЗІ ЗА 2009 – 2011 РР.

 

 

2.1. Техніко-економічна  характеристика і структура Станично-Луганської селищної ради

 

Станично-Луганська  селищна рада є органом місцевого  самоврядування, що представляє територіальну громаду селища міського типу Станиця Луганська та здійснює від його імені та в його інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законодавчими актами.

Станично-Луганська  селищна рада є юридичною особою і наділяється Законом України "Про місцеве самоврядування в  Україні" та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діє  самостійно і несе відповідальність за свою діяльність відповідно до чинного законодавства [13].

Розглянемо  структуру Станично-Луганської селищної ради приведену в Додатку Б.

Станично-Луганська  селищна рада діє на підставі основного  закону - Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування».

Основними завданнями Станично-Луганської селищної ради є:

1) виконання  Конституції та законів України,  актів Президента України, Кабінету  Міністрів України, інших органів  виконавчої влади вищого рівня;

2) забезпечення  законності та правопорядку; додержання  прав і свобод громадян;

3) виконання  державних, обласних, районних та  місцевих програм соціально-економічного  та культурного розвитку, програм  охорони довкілля, а в місцях  компактного проживання корінних  народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовка  та виконання місцевого бюджету;

5) звіт про  виконання бюджету та відповідних  програм;

6) взаємодія  з органами місцевого самоврядування;

7) реалізація  інших наданих державою, а також  делегованих Станично-Луганською районною радою повноважень.

В своїй діяльності Станично-Луганська селищна рада керується наступними нормативно-правовими  актами:

• Конституція України.
• Закон України «Про державну Службу».
• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».
• Закон України «Про боротьбу з корупцією».
• Закон України «Про державну статистику».
• Закони України «Про фізичну культуру і спорт», «Про освіту», «Про інформацію», «Про пенсійне забезпечення».
• Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
• Закони України «Про оплату праці», «Про відпустки», «Про зайнятість населення», «Про охорону праці».
• Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
• Земельний кодекс України.
• Кодекс законів про працю.

Станично-Луганська  селищна рада виступає гарантом:

1. Виконання  Конституції та законів України,  актів Президента України, Кабінету  Міністрів України, інших органів  виконавчої влади;

2. Законності  і правопорядку; додержання прав  і свобод громадян;

Станично-Луганська  селищна рада самостійно вирішує:

1. Питання місцевого  значення в рамках Конституції  та Законів України;

2. Виконання  селищних програм соціально-економічного  та культурного розвитку, охорони  довкілля, житлово-комунального господарства;

3. Підготовку  та виконання селищного бюджету;

4. Питання взаємодії з органами самоорганізації населення, територіальною громадою селища міського типу Станиця Луганська;

5. Питання реалізації  власних та делегованих відповідними  радами повноважень.

Станично-Луганська  селищна рада здійснює державний контроль за:

1. Збереженням  і раціональним використанням  державного майна;

2. Станом фінансової  дисципліни, обліку та звітності,  виконанням державних контрактів  і зобов’язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням  шкоди, заподіяної державі;

3. Використанням та охороною земель, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

4. Охороною пам’яток  історії та культури, збереженням  житлового фонду;

5. Додержанням  санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів та додержанням правил благоустрою;

6. Додержанням  архітектурно – будівельних норм, правил і стандартів;

7. Додержанням  правил торгівлі, побутового, транспортного,  комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;

8. Додержанням  законодавства з мовних питань  а також питань освіти, культури, охорони здоров’я, материнства та  дитинства, сім’ї, молоді та  неповнолітніх, соціального захисту  населення, фізичної культури  і спорту;

9. Додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху;

10. Додержанням  законодавства про державну таємницю  та інформацію.

Станично-Луганська  селищна рада координує:

1. Роботу діяльності  ради та її виконавчого комітету.

2. Питання земельних  відносин.

3. Соціально-правовий  захист дітей та організаційні  питання щодо встановлення опіки  та піклування.

4. Питання реєстрації  та військового обліку громадян.

Для реалізації наданих повноважень Станично-Луганська селищна рада має право:

- проводити  перевірки стану додержання Конституції  України та законів України,  інших актів законодавства органами  місцевого самоврядування та  їх посадовими особами, керівниками  підприємств, установ, організацій,  їх філіалів та відділень незалежно  від форм власності, додержання виконання Указу Президента «Про першочергові заходи щодо забезпечення конституційного права на звернення громадян до органів державної влади та органів місцевого самоврядування»;