Роль и значение бюджетного планирования

Методология прогнозирования  территориальных бюджетов впервые  была разработана и апробирована Т.Е. Поляком в ходе подготовки и  реализации комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных  единиц. Проблемы территориального бюджетного прогнозирования отражены также  в работах С.К. Битокова, Н.М. Дементьевой, Т. Т. Тулебаева.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

1) Метод экстраполяции,  т. е. составление перспективы  исходя из практики предшествующих  периодов. Однако этот метод пригоден  для прогнозирования лишь некоторых  статей расходов и доходов  бюджета, имеющих более или  менее стабильный характер.

2) Метод экспертных оценок, т. е. прогноз, строящийся на  базе оценок, сделанных и обоснованных  компетентными специалистами в  отдельных отраслях науки и  народного хозяйства, также не  лишен недостатков, поскольку  имеет элемент субъективизма.

3) Применение этих двух  методов одновременно; при этом  используются как объективные  тенденции развития, так и мнения  экспертов.

Одним из способов экстраполяции  основных финансовых закономерностей  могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные  показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным  прогнозом следует начать с выявления  и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К  таким факторам следует отнести  развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных  финансовых ресурсов, демографические  изменения, развитие отраслей хозяйства  и др.

 

Основными принципами планирования бюджета являются:

- принцип преемственности  - планирование бюджета с соблюдением  направлений среднесрочной фискальной  политики, принятых за основу  в предыдущий период, с учетом  результатов исполнения бюджета  истекшего и текущего финансовых  годов;

- принцип приоритетности - планирование бюджета с соблюдением  приоритетных направлений социально-экономического  развития на предстоящий среднесрочный  период;

 - принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетный процесс и его этапы.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению  отчета об его исполнении. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев  и совпадает с календарным  годом (с первого января по тридцать первое декабря). В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные  для бюджетного устройства Республики Казахстан: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов.  Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в  бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между  органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом  составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов  исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением  бюджетов к функциям органов представительной власти. Всем без исключения стадиям  бюджетного процесса свойственен принцип  специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов  бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных  показателей реализуется через  бюджетную классификацию, систематизированную  группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная  классификация оформляется специальным  юридическим актом. Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший  период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты  принимаются в любом случае.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Участники бюджетного процесса.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Республики Казахстан бюджетный  процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент РК;

- Органы законодательной  (представительной) власти;

- Органы исполнительной  власти;

- Органы денежно - кредитного  регулирования;

- Органы государственного  финансового контроля;

- Государственные внебюджетные  фонды;

- Иные органы, на которые  возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия;

- Бюджетные учреждения;

- Государственные  предприятия,  другие получатели бюджетных  средств;

- Кредитные организации,  осуществляющие отдельные операции  со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на республиканском уровне, являются:

- Президент РК;

- Парламент РК;

- Правительство РК;

- Министерство финансов  РК;

- Органы, осуществляющие  сбор доходов бюджета;

- Национальный Банк Республики  Казахстан;

- Государственные внебюджетные  фонды;

- Иные органы.

В систему органов,  обладающих бюджетными полномочиями, входят:

1. финансовые органы, определяемые  указом Президента страны;

2. органы денежно - кредитного регулирования, т. е. Национальный Банк РК;

3. органы государственного  финансового контроля, к которым  относятся:

- контрольные и финансовые  органы исполнительной власти;

- контрольные органы законодательных  органов субъектов Республики  Казахстан и представительных  органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия законодательных  органов включают рассмотрение и  утверждение бюджетов и отчетов  об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового  статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.                                                                                                  Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны:

- с составлением проекта  бюджета;

- с внесением его с  необходимыми документами и материалами  на утверждение на утверждение  законодательного органа;

- с исполнением бюджета;

- с управлением государственным   долгом;

- с ведомственным контролем  за исполнением бюджета;

- с представлением отчета  об исполнении бюджета с другими  полномочиями.

Бюджетные полномочия Национального  Банка Республики Казахстан направлены: на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Правительства основных направлений  денежно - кредитной политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление  функций генерального агента по государственным  ценным бумагам Республики Казахстан.

Кредитные организации могут  привлекаться для осуществления  операций по предоставлению средств  бюджета на возвратной основе. Они  могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнять некоторые функции  Национального Банка РК, только в  случае отсутствия учреждений Национального  Банка Казахстана на соответствующей  территории или невозможности выполнения ими этих функций. Главным распорядителем средств Национального Фонда  является орган государственной  власти Республики Казахстан, имеющий  право распределять средства государственного бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов государственного бюджета. Главным  распорядителем средств бюджета  субъекта Республики Казахстан, средств  местного бюджета является орган  государственной власти субъекта Республики Казахстан, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право  распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и  получателям средств бюджета  субъекта Республики Казахстан, средств  местного бюджета, определенные ведомственной  классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены Бюджетным Кодексом Республики Казахстан.                                                                                                         Помимо понятия главного распорядителя  бюджетных средств, Бюджетный Кодекс Республики Казахстан ввел понятие  “распорядитель бюджетных средств”, к которому относится орган государственной  власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные  средства по подведомственным получателям  бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Составление  проектов бюджетов.

Следующий этап бюджетного планирования - процесс составления  проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета - определение  объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового  обеспечения функций, возложенных  на органы государственной власти и  органы местного самоуправления, и  мероприятий, предусмотренных прогнозом  экономического и социального развития государства и территории.                                                                                                               Составление проекта бюджета  является прерогативой Правительства  Республики Казахстан. По их поручению  проект бюджета разрабатывается  Министерством финансов РК. Главным  источником информации для составления  проекта бюджета служит прогноз  социально-экономического развития государства, который в свою очередь разрабатывается  на основе данных экономического и  социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый  год и других показателей. При  разработке проекта бюджета учитываются  также основные положения финансово-бюджетной  политики, принятой на соответствующий  плановый период.

                                                                                                                                  Проект государственного бюджета  разрабатывается Министерством  финансов РК по поручению Правительства  РК. Работа над проектом бюджета  начинается за двенадцать месяцев  до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

• проекта государственного бюджета;
• проектировок основных показателей государственного бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Республики Казахстан, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Казахстана и сводного финансового баланса;
• проекта государственного закона о государственном бюджете на планируемый год.

На первой стадии формирования проекта бюджета государственными  органами исполнительной власти разрабатываются  сценарные условия экономического и социального развития на планируемый  год, и которых отражены главные  макроэкономические показатели и материалы  для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального  развития страны. После одобрения Правительством РК этих сценарных условий Министерство финансов РК разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов государственного бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РК. После их принятия Правительством они должны быть представлены в Парламент РК.                      .                                                                                                                     Затем Министерство финансов РК направляет основные характеристики по доходам и расходам государственного бюджета, государственным органам исполнительной власти на плановый год.

На второй стадии разработки государственного бюджета государственными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов  бюджетных средств по показателям  бюджетной классификации, а также  адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями  бюджетных средств. При этом Министерство экономики РК определяет государственные  целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной  перспективе. Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РК используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от  министерств и ведомств Республики Казахстан. Эти материалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизаций дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты. Вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РК.                                                                                                      В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.                           После согласования всех бюджетных расчетов бюджетный департамент Министерства финансов РК составляет окончательный проект государственного бюджета, который представляется в Правительство Республики Казахстан.