Бюджетное планирование

 

Содержание

1. Сущность и классификация прогнозов...................................................3

2. Индикативное планирование...................................................................9

3. Организация государственной  системы прогнозирования.................21

Список использованных источников........................................................29

 

Сущность и классификация  прогнозов.

Научное познание  и использование  законов развития общества тесно  связано с прогнозами. Прогноз  в переводе с греческого означает «вперёд, узнавание».

Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможных  состояниях объекта в будущем, альтернативных путях и сроках их осуществления.

Чтобы дать общую характеристику прогноза, рассмотрим его основные особенности.

1. Прогноз является следствием действительности как единого целого, а будущее, отражённое в прогнозе, - это результат сложного комплекса причин и условий. В прогнозе отражаются реальные условия и противоречия, обуславливающие изменение прогнозируемого явления. Прогноз – это итог выводов, эмпирических данных и обоснованных предположений; представляет аргументированное заключение о направлениях развития в будущем.
2. Вероятность возникновения будущего как следствия реальных событий имеет элемент случайности. Случайность рассматривается как внутренняя закономерность явлений. Поэтому прогноз должен иметь оценку степени вероятности наступления события.
3. Прогноз, обладающий потенциалом будущего, испытывает влияние различных признаков действительности или моделирует эти признаки. При отсутствии изученных закономерностей развития для прогноза используется гипотеза о закономерностях.
4. Для составления прогноза необходимы научные исследования количественного и качественного характера, исключая количественную оценку на будущее.
5. Прогноз является ориентиром для планирования; обуславливает исследовательскую основу для подготовки плана.
6. Прогноз носит вариантный характер и является многовариантным.
7. Временные и пространственные горизонты прогноза зависят от сущности рассматриваемого явления; он удобен как итеративный, т.е. повторяющийся и непрерывный процесс.
8. При разработке прогноза не ставятся конкретные задачи и исключаются детализация.
9. Точность прогноза проверяется временем.
10. При разработке прогноза от специалиста требуется соблюдение объективности  и научная добросовестность и не допускается субъективизм в оценке прошлого, настоящего и будущего.

Исследованием закономерностей  разработки прогнозов занимается научная  дисциплина прогностика. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

Приступая к изучению экономических  прогнозов, надо помнить, что экономику  следует рассматривать как стоимостное  следствие жизнедеятельности общества, а объяснения тех или иных показателей  и явлений, связанных с деятельностью  общества, дают такие науки, как психология, социология, политика, технология и  др.

Поэтому экономические прогнозы, например прогноз спроса на отдельный  товар, тесно связаны с иными  прогнозами, в частности, демографическими, социально-медицинскими, потребительскими, учёт которых, безусловно, повышает надёжность  экономического прогноза.

Таким образом, экономическое  прогнозирование  следует рассматривать  как систему научных исследований количественного и качественного  характера, направленных на выяснение  тенденций развития экономических  отношений и поиск оптимальных  решений по достижению целей этого  развития.

Экономическое прогнозирование  имеет больше общего с природой плана, чем с прогнозом вообще. Экономический  прогноз не просто интерпретирует закономерности  и внешние условия  развития, а  используется для поиска нужных решений. Он может рассматриваться  как  начальная стадия планирования, определяющая выбор путей достижение целей этого плана.

Соответственно, экономический  прогноз – это итог экономического прогнозирования. Хотя он и носит  вероятностный характер, но всё же обладает определённой степенью достоверности.

На практике экономический  прогноз – это документ, фиксирующий  возможную степень достижения тех  или иных целей субъекта хозяйствования в зависимости от способа будущих  действий.

В дополнение к ранее указанным  общим характеристикам прогноза, отметим, что экономический прогноз  позволяет;

 u оценить состояние и осуществить поиск возможных вариантов управленческих               решений;

u определить очертания области и возможности для изменения будущих событий;

 u выявить проблемы, слабо выраженные в настоящем, но возможные в будущем;

 u осуществить поиск вариантов активного воздействия на объективные факторы будущего;

 u моделировать варианты событий при учёте ведущих факторов.

Назначение экономического прогноза выражается в его функциях. К основным функциям экономического прогноза относят:

u анализ социально-экономических и научно-технических процессов и тенденций, объективных причинно-следственных связей этих явлений в конкретных условиях, в том числе оценку сложившейся ситуации и выявление проблемм хозяйственного развития;

u оценку этих тенденций в будущем; предвидение новых экономических условий и проблем, требующих разрешения;

u выявление альтернативы развития в перспективе; накопление экономической информации и расчётов для обоснования выбора и принятия оптимального управленческого решения, в том числе в плане.

Экономический прогноз представляет собой средство достижения поставленных целей хозяйствования в рамках экономических  отношений. Он не является самоцелью, а  служит задачам достижения эффективного хозяйствования, которое осуществляется по законам рыночной экономики.

Экономические законы изучаются  теорией, названной «экономикс». Поэтому  по отношению к экономической  теории экономическое прогнозирование  носит вспомогательный характер.

В прогнозировании выделяют понятия «объект» и «прогнозный  фон». К объекту прогнозирования  относятся процессы, явления и  события, на которые направлена познавательная и практическая деятельность человека.

Прогнозным фоном  называется совокупность внешних по отношению  к объекту условий, существенных для обоснованности прогноза.

Сложилась определённая классификация  экономических прогнозов, т.е. система  их деления на классы согласно определённым признакам (критериям). Типовая классификация  экономических прогнозов предусматривает  их деление с учётом следующих  критериев:

1. В соответствии с проблемно-целевым критерием различают прогнозы: поисковый и нормативный. Этот критерий даёт ответ на вопрос: «Для чего разрабатывается прогноз?»

Поисковый прогноз (или: исследовательский, трендовый, генетический) – это       прогноз определения возможных  состояний явления в будущем. Он отвечает на вопрос: что вероятнее  всего произойдёт при условии  сохранения действующих тенденций. Примерами такого прогноза являются прогнозы урожайности сельскохозяйственных культур числа браков или разводов в обществе.

Основным методом прогнозирования  является экстраполяция. Нормативный  прогноз (или: програмный, целевой)выполняется  с целью определения путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. Например, составляется прогноз динамики потребления мясопродуктов населением региона при имеющихся физиологических нормах потребления. Основным методом прогнозирования является интерполяция.

2. По критерию природы объекта выделяют прогнозы социальные ( в том числе демографические); ресурсные (природные, материальные, трудовые, финансовые); научно-технические (перспективы развития науки и техники и влияния этих достижений на экономику); общественных  и личных потребностей ( спрос, потребление отдельных товаров, потребности в объектах образования, здравоохранения, правопорядка, культуры и др.)
3. По критерию времени выделяют прогнозы: оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные, дальнесрочные.     

Оперативный прогноз составляется на период до 1 месяца; краткосрочный  – от 2 месяцев до 1 года; среднесрочный  – от 1 года до 5 лет; долгосрочный –  от 5 до 15 лет; дальнесрочный – на период свыше 15 лет.

4. По критерию сложности различают прогнозы: сверхпростой, простой, сложный, сверхсложный. Эти прогнозы различаются наличием взаимосвязанных переменных в их описании: в сверхпростом прогнозе отсутствуют существенные взаимосвязи, в сверхсложном прогнозе – взаимосвязи тесные (с коэффициентом корреляции близким к 1).
5. По степени детерминированности объекта прогнозы могут быть: детерминированными, т.е. без существенных потерь информации в описании условий, стахостическими, в которых требуется учёт случайных величин, смешанными, включающими характеристики двух вышеуказанных прогнозов.
6. По критерию характера развития объекта во времени различаются прогнозы: дискретные, для которых характерен трен со скачкообразными изменениями в фиксированные периоды времени, апериодические, для которых характерна периодическая функция времени.
7. По критерию количественной оценки различаются прогнозы: интервальные, точечные. Интервальный прогноз представлен результатом в виде доверительного интервала. Точечный прогноз представлен результатом в виде единственного значения характеристики объекта в будущем.
8. По критерию масштабности объекта различают прогнозы: сублокальные, локальные, суперлокальные (субглобальные), глобальные.

Понятно, что для отдельной  фирмы или объединения предприятий  речь, как правило, может идти о  первых трёх видах, а для региона или страны.

 

Индикативное планирование.

Индикативное планирование, является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в  стратегическом плане развития страны с учетом конкретно складывающейся экономической и социально-политической ситуации. Индикативное планирование есть процесс формирования системы  параметров (индикаторов), характеризующих  состояние и развитие экономики  страны, соответствующие государственной  социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические  процессы с целью достижения указанных  индикаторов.

Опыт ряда стран свидетельствует, что индикативное планирование (ИП) в условиях рыночной экономики оперирует  прежде всего параметрами макроэкономического  ряда. ИП рассматривается как основной компонент в системе государственного регулирования экономики, и его  использование предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного  саморегулирования и централизованно-указующего регулирования.

Выдающий вклад в становление  теории и практики индикативного  планирования внес в 1922-1925 гг. Н.Д.Кондратьев, однако его идеи не получили по политическим и иным причинам реализации в российской практике. Применительно к нынешней мировой практике принято считать, что основы индикативного планирования в системном виде были изложены К. Ландауэром в книге "Теория национального  экономического планирования" (1944). Уже тогда отмечены следующие  признаки индикативного плана:

• план формируется в результате сознательной, координирующей деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сторонами (агентами); 
• принятие плана путем широкого и свободного обсуждения предполагает тем не менее соблюдение принципа приоритета решений, соответствующих интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб общегосударственным интересам; 
• цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффективность использования ресурсов; 
• план должен быть сбалансирован по всем ресурсам.

Индикативное планирование получило особо активное распространение  сразу после второй мировой войны  и прошло в своем развитии через  различные формы. В литературе выделяют три формы ИП, отличающиеся по времени  появления и степени зрелости механизмов планирования – конъюнктурная, структурная и стратегическая¹.

Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная форма. Под термином "конъюнктура" здесь подразумевается совокупность условий и факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию. Основная функция данной формы планирования заключается в улучшении экономической конъюнктуры и обеспечении относительно сбалансированного развития экономики путем комплексного использования бюджетно-финансовых, денежно-кредитных и прочих макрорегуляторов.

Более развернутой и совершенной  формой индикативного планирования является структурная форма, которая предусматривает распространение плановой деятельности на мезо- и микроуровень национальной экономики. Акцент делается на обеспечение реализации государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем соответствующего согласования планов и интересов предприятий и государства, путем контрактных отношений и др.

Структурная форма индикативного  планирования возникает тогда, когда  в рамках селективной структурной  политики внимание обращается на территориальный  разрез индикативных планов, и для  влияния на эти параметры используются механизмы льготных кредитов, налоговых льгот и другие меры государственной поддержки в отношениях с региональными органами управления и частными предприятиями.