Паспортные формальности при выезде из страны

      В случае утраты паспорта вне  пределов Российской Федерации  гражданин обращается в соответствующее  дипломатическое представительство  или консульское учреждение Российской  Федерации, где ему выдается  временный документ – свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

      После въезда в Российскую  Федерацию гражданин должен сдать  свидетельство на  возвращение  в орган внутренних дел, осуществивший  выдачу паспорта.

      Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в соответствующие органы внутренних дел, а проживающие вне пределов Российской Федерации – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве, предоставившем им право на проживание, для направления в орган, выдавший паспорт.

      Найденные паспорта и паспорта  умерших сдаются в органы внутренних  дел, а вне пределов Российской  Федерации – в соответствующие  дипломатические представительства  или консульские учреждения Российской Федерации, для направления в органы, выдавшие эти паспорта.

      При выезде из Российской Федерации  и въезде (возвращении) в Российскую  федерацию порядок пересечения  государственной границы Российской  Федерации регулируется законодательством  Российской Федерации.

      В пунктах пропуска, открытых  для международного сообщения,  осуществляется паспортный контроль  и в паспорте производится  отметка о дате и месте пересечения границы.

      Несовершеннолетний гражданин выезжает  из Российской Федерации, как  правило, совместно хотя бы с одним из законных представителей, на которых возлагается ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации.

      При выезде несовершеннолетнего  гражданина из Российской Федерации без сопровождения законных представителей он должен иметь при себе, кроме паспорта нотариально оформленное согласие указанных лиц на его выезд из Российской Федерации. В этом документе указываются срок выезда из Российской Федерации и государство въезда. В случае выезда на срок свыше трех месяцев, в том числе при выезде в составе организованных групп, указанное согласие должно быть также заверено органами опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

      В случае, если один из родителей,  усыновителей, опекунов или попечителей  в письменной форме заявит  о своем несогласии на выезд  из Российской Федерации несовершеннолетнего  гражданина, вопрос о возможности выезда из Российской Федерации решается в судебном порядке.

      Гражданин, признанный судом недееспособным, по ходатайству законного представителя  может выезжать из Российской  Федерации только в сопровождении  совершеннолетнего лица, способного  обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. О том, что это условие будет соблюдаться при каждом выезде из Российской Федерации, законные представители дополнительно указывают в своих заявлениях о выдаче паспортов недееспособным гражданам.

      Право гражданина Российской  Федерации на выезд из Российской  Федерации может быть временно  ограничено в случаях, если  он:

1. При допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации «О государственной тайне» заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, а равно был допущен у сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации «О государственной тайне» до вступления в силу Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и фактически осведомлен в них на момент оформления паспорта – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с вышеназванным федеральным законом.
2. Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации, в случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, подготовленное на основании мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению указанными сведениями, о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности;
3. В соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной или альтернативной гражданской службы;
4. Задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
5. Осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
6. Уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
7. Сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

      При установлении факта сообщения гражданином в заявлении о выдаче паспорта заведомо ложных сведений решение о возможности оформления паспорта откладывается на срок до одного месяца.

      В случае призыва на военную  службу или направления на  альтернативную гражданскую службу  гражданин обязан сдать паспорт на хранение в орган, осуществивший его выдачу. По окончании прохождения службы решение о возвращении паспорта принимается после дополнительного согласования с органами федеральной службы безопасности и проведения необходимых проверок.

      При отказе в выдаче паспорта в связи с временным ограничением, гражданин может обратиться в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации или в установленном порядке в суд. 

      Орган внутренних дел может  пересмотреть по инициативе заявителя  решение об отказе в оформлении  паспорта в случаях истечения  установленного срока ограничения  либо официального сообщения  государственного органа, принявшего  на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации в связи с прекращением действия установленных законом обстоятельств, которые ранее препятствовали выезду из Российской Федерации.

      В работе ауторинг-туроператора  необходимо внимательно изучать окончание срока действия заграничного паспорта, поскольку в посольствах и консульствах ряда стран имеются ограничения в выдаче виз, если до окончания срока действия паспорта осталось 2, 3, 6 месяцев. Аналогичная ситуация может сложиться у владельца общегражданского заграничного паспорта, покидающего пределы Российской Федерации за несколько дней до истечения срока действия паспорта, на пограничном контроле. Если пограничная служба выявит, что дата, на которую выписан обратный билет, наступает позже, чем дата истечения срока действия заграничного паспорта, пассажир будет снят с рейса и не выпущен за пределы Российской Федерации. Поэтому менеджерам аутгоинговых операторов необходимо проверять сроки действия заграничных паспортов своих клиентов вне зависимости от того, в визовую или в безвизовую страну они направляются.

      Кроме того, при продаже туров  менеджер туроператора должен  определить действительность предъявляемого  туристом паспорта, основываясь  на:

1. знании форм и описания паспортов (включая паспорта граждан стран СНГ, иностранных граждан и неграждан);
2. знании действительных серий паспортов;
3. проверки правильности написания фамилии и имени на французском языке (на паспортах с символикой РФ);
4. знании перечня дефектов паспорта, с которыми турист не будет допущен к поездке и в связи, с которыми ему может быть отказано в визе;
5. проверить правильность сведений и записей о детях различного возраста.

      Наряду с общегражданскими заграничными  паспортами в Российской Федерации  действуют:

     - служебный паспорт (синего цвета), который выдается должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке работникам административно-технических служб, федеральных органов исполнительной власти, прочим государственным чиновникам;

     - дипломатический паспорт (зеленого цвета) выдается Министерством иностранных дел российским гражданам, выезжающим на дипломатическую работу, а также их супругам, следующим вместе с ними;

     - паспорт моряка (бордового цвета) удостоверение личности моряка – выдается российским гражданам для пересечения границы Российской Федерации на судне, в штат (судовую роль) которого включен владелец паспорта.

      Следует отметить, что ни чиновник, ни дипломат не вправе выезжать  за рубеж с туристическими  целями по служебному или дипломатическому  паспорту, поэтому ни одно посольство мира не поставит туристическую визу ни в какой паспорт кроме общегражданского заграничного (красного цвета).

      Виза – разрешение на въезд конкретному лицу на территорию соответствующего государства, на выезд с этой территории проезд через нее. Исходя из этого, визы могут быть въездными, выездными и транзитными. Кроме того, виза может быть однократной (на единичный въезд в страну на определенный срок) и многократной (дает право пересекать границу страны сколько угодно раз в течение определенного времени). В ряде случаев в многократной визе может указываться ограничение количества поездок и их продолжительность (например, 12 раз в год).

      Являясь разрешением иностранного  государства на въезд, нахождение  и выезд с его территории  российского гражданина, процедура  ее получения должна основываться  на документе, выполняющем роль  определенного ходатайства. Документальное  обеспечение прошения консульских учреждений различается в зависимости от назначений визы.

      Так, основанием для получения  гостевой визы является частное  приглашение иностранного гражданина, оформленное в органе исполнительной  власти (миграционная служба или правоохранительная структура) иностранного государства в соответствии с принятым законодательством. Копия или оригинал приглашения обязательно предоставляется работникам консульских служб иностранного государства на территории Российской Федерации как ходатайство в получении визы и гарантия соблюдения российским гражданином визового режима и формальностей иностранного государства.

      Основанием для получения студенческой  визы является приказ университета, института, колледжа иностранного  государства (при этом образовательное учреждение должно иметь соответствующее разрешение органов исполнительной власти и миграционных служб на право принимать иностранных студентов и оказывать им визовую поддержку) о зачислении российского гражданина на очную форму обучения с указанием срока обучения и реквизитов, разрешающих обучение иностранцев документов.

      Основанием для получения рабочей  визы является составленный в  установленном порядке трудовой  договор. При этом зарубежный  работодатель (еще до подписания  трудового контракта) должен получить разрешение о приеме на работу иностранца со стороны профессиональных союзов и местных миграционных властей.

      Наконец, основанием для получения  туристической визы служит приглашение  принимающего туристического оператора  или гостиничного предприятия (также аккредитованных при миграционных службах иностранного государства и имеющих право оказания визового содействия иностранным гражданам), которое в оригинале или ксерокопии предоставляется работникам консульской службы на территории Российской Федерации.

      Помимо вышеперечисленных выделяют  также служебные, иммиграционные, паломнические визы, визы инвестора,  бизнес-визы и т.д. (например, в  США выделяют более 20 видов  виз).

      Туристическая виза – отметка в паспорте дипломатическим представительством иностранного государства, дающая право его владельцу визу с целью туризма и отдыха. Турист, прибывающий в страну по туристической визе, не имеет права заниматься в стране посещения оплачиваемой работой.

      Туристическая виза в большинстве  случаев дает право свободного передвижения по территории соответствующего государства, если иммиграционные правила не диктуют прочих условий.

      Туристическая виза проставляется  работниками консульских служб на свободную (причем с обеих сторон) страницу общегражданского заграничного паспорта, начиная с первой страницы (тогда как штампы пересечения границ обычно проставляются, начиная с последней страницы документа). Виза имеет несколько степеней защиты от подделки (голограмма, микрошрифт, металлическая лента, коды, печать консульства, подпись работника консульской службы и т.д.) и обычно содержит следующую информацию: