Туризм в Казахстане

• превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный туристский продукт для международного туристского рынка;
• развитие туристской инфраструктуры;
• сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;
• обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;
• повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма;
• развитие малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.

Для реализации поставленных целей  необходимо решить следующие задачи:

• активизация государственной политики в области туризма;
• совершенствование системы регулирования туристской деятельностью;
• дальнейшее развитие правовых, организационных и экономических основ индустрии туризма;
• защита туристского рынка путем предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;
• обеспечение безопасности туристов;
• формирование имиджа Казахстана как привлекательного туристского рынка;
• совершенствование системы информационного обеспечения;
• углубление научных исследований в области туризма;
• приведение методики статистического учета услуг сферы туризма в соответствие с международными стандартами;
• стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;
• улучшение качества обслуживания туристов на основе стандартизации, сертификации и лицензирования туристской деятельности;
• развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; развитие международного сотрудничества в области туризма;
• обеспечение мер по охране окружающей среды и сохранение культурного наследия [11, c.13].

Начало независимости Республики Казахстан характеризуется быстрым  развитием международного туризма. В связи с появлением возможности  свободного выезда за рубеж в этот период развивается преимущественно  выездной туризм, доля которого в значительной степени превосходит въездной и  внутренний туризм вместе взятые.

На этот период приходится значительный рост количества туристских фирм. Если до 1991 года туризмом в Казахстане занимались 3 организации («Казахский республиканский  совет по туризму и экскурсиям», «Интурист», БММТ «Спутник»), то в 1994 году в Казахстане было зарегистрировано 589 туристских организаций.

Выездные туристские потоки были сориентированы на Польшу. КНР (шоп-туры) и Болгарию (отдых). Странами, генерирующими туристские потоки в Казахстан в этот период были Великобритания, ФРГ, КНР, США.

Удельный вес туризма в ВВП  в этот период составлял: в 1991 году —0,03%, в 1992 году — 0,09%, в 1993 году — 0,06%, в 1994 году — 0,08% [13, с.196].

Объем выездного туризма в период с 1992-1994 гг. вырос в три раза; если в 1992 году было зафиксировано 233990 туристов выехавших за пределы республики, то уже в 1994 году соответственно 700492 туристов. Въездных туристов за данный период увеличилось в 2 раза, так  как в 1992 году в Казахстане было принято 236044 иностранных туристов, а в 1995 году соответственно 450718 туристов[13, с.196].

Экстенсивный рост показателей  по въездному туризму Казахстана на данном этапе был предопределен  следующими факторами:

• упрощением визовых формальностей, снятием ограничений на выезд граждан Казахстана;
• ускорение процесса оформления выездных документов;
• появление и увеличение социальной прослойки населения, обладающей финансовыми возможностями для поездок за рубеж;
• реориентация поездок граждан Казахстана с внутреннего туристского рынка и рынка стран СНГ на внешний рынок вследствие подорожания путевок на местные курорты, роста транспортных тарифов;
• использование зарубежных поездок для решения материальных и бытовых проблем, пополнение казахстанского рынка потребительских товаров.

В указанный период было заключено 7 международных соглашений о сотрудничестве в области туризма: между Республикой  Казахстан и Рнспубликой Иран; между Республикой Казахстан  и Республикой Пакистан; Министерством  туризма, физической культуры и спорта Республики Казахстан и Министерством  молодежи, спорта и туризма Республики Молдова; Ашгабатское соглашение о  сотрудничестве в области туризма  со странами СНГ; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан об углублении сотрудничества в области культуры, здравоохранения, науки, образования, туризма и спорта; между Министерством  молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Государственным  комитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту; между Министерством  по делам молодежи« туризма и  спорта Республики Казахстан и Министерством  промышленности и торговли Венгерской Республики.

В 1997 году в вузах республики была начата подготовка специалистов для  туристской отрасли.

В 1997 году Казахстан впервые принял участие в крупнейшей в мире ежегодной  Международной туристской бирже  «1ТВ-Вегlin» и на заседаниях Генеральной  Ассамблеи ВТО. В связи с неуплатой  членских взносов в ВТО Казахстан  в 1997 году был лишен привилегий Действительного  члена.

В указанный период были заключены  следующие международные соглашения по сотрудничеству в области туризма: между Министерством молодежи, туризма  и спорта Республики Казахстан и  Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту; между Министерством по делам  молодежи, туризма и спорта РК и  Министерством Арабской Республики Египет; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства  Израиль; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии; между Министерством образования  и культуры Республики Казахстан  и Государственным агентством Кыргызской Республики при Правительстве Кыргызской Республики о сотрудничестве в области  туризма, физической культуры и спорта; между Правительством Республики Казахстан  и Правительством Туркменистан; между  Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области туризма.

В конце 90-ых годов прошлого века были проведены следующие мероприятия  по формированию индустрии туризма  Республики.

27 февраля 1998 года издан Указ  Президента Республики Казахстан  № 3850 «О Государственной программе  Республики Казахстан «Возрождение  исторических центров Шелкового  пути, сохранение и преемственное  развитие культуры тюркоязычных  государств, развитие инфраструктуры  туризма», создана Национальная  компания «Шелковый путь-Казахстан».

В 1998 году Казахстан был представлен  на Международной туристской бирже  в г.Берлине туристскими фирмами  республики. Из-за недостаточной организационной  работы со стороны республиканского уполномоченного органа управления туризмом образовался долг за участие  в работе данной биржи.

В январе 1999 года государственное  управление туризмом было передано в  ведение Министерства транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан.

В сентябре 1999 года Министерством  транспорта, коммуникаций и туризма  совместно с Министерством иностранных  дел РК принята межведомственная «Программа деятельности посольств  Республики Казахстан по вопросам развития отношений в сфере туризма» нацеленная на привлечение инвестиций в сферу  туризма, увеличение туристского потока, а также на защиту интересов и  прав казахстанских туристов за рубежом.

В период с 1998 по 2000 годы, были заключены  следующие международные соглашения по сотрудничеству в области туризма: между Министерством образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан и Государственным  Управлением по делам туризма  КНР; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области  туризма. В целях продвижения  отечественного турпродукта на мировой  туристский рынок, за счет средств ВТО  размещена в Интернет-сайте информация о туристском потенциале Казахстана. Указом Президента Республики Казахстан  № 475 от 02.11.2000г. Чрезвычайный и Полномочный  Посол Республики Казахстан в  Королевстве Испания А.Н.Хамзаев  назначен Постоянным Представителем Республики Казахстан при ВТО по совместительству.

Благодаря гранту Конвеншн-бюро г.Туссон (штат Аризона, США) 13-16 ноября 2000 года впервые  на туристской ярмарке Wог1d Тrаvе1 Магket в Лондоне была представлена Казахстанская  Туристская Ассоциация, которая позже  в была преобразована в Агентство по туризму и спорту РК.

Информация по заключенным международным  и двусторонним соглашениям в  области туризма, поддерживающим развитие туризма, и общие данные, характеризующие  место туризма в экономике  страны, включены в третье издание  инвестиционного путеводителя по Казахстану «Investor's guide-2000», представленного участникам экономического саммита «Евразия 2000».

В 2000-2003 годах реализовался план мероприятий  по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан № 1604 от 26.10.2000 года.

Так, в рамках реализации плана  мероприятий по формированию туристского  имиджа Казахстана при участии Агентства  Республики Казахстан по туризму  и спорту организована и проведена  съемка испанской телекомпанией  «СКОМА Те1еvision» документального  видеофильма об истории, культуре, обычаях  нашей страны «Казахстан: путешествие  в сердце Евразии». Документальный фильм, состоящий из 4 частей, характеризующих  живописные места нашей страны, инфраструктуру, исторические объекты, народное творчество, традиции и обычаи, транслировался по европейскому каналу «Плюс». Премьерный показ документального фильма «Казахстан: путешествие в сердце Евразии» состоялся в Посольстве Республики Казахстан в Королевстве Испания при участии Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. Кроме того, компания «СRОМА Те1еvision» по заказу Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту изготовила рекламный видеоролик о туристских возможностях Казахстана.

Во исполнение данного постановления  Агентством погашена задолженность  перед 1ТВ за 1997-1998 гг., и казахстанская  делегация с 3 по 7 марта 2001 года приняла  участие в работе Международной  Берлинской туристской бирже 1ТВ-Вег1in.

В целях привлечения иностранных  и отечественных инвестиций в  отрасль, увеличения въездного туризма  в республику, поддержания имиджа Казахстана как государства располагающего уникальным туристским продуктом принято  постановление Правительства Республики Казахстан № 1763 от 27.11.2000г. «Об организации  ежегодного международного фестиваля  Шелковый путь — Казахстан в городе Алматы». Первый туристский фестиваль  — ярмарка прошел в сентябре-октябре 2001 года, в котором помимо стран-участниц проекта «Шелковый путь», приняли  участие туроператоры из разных стран  мира.

В целях упрощения визовых формальностей  для граждан стран, генерирующих основной туристский поток в Казахстан  и не представляющих экономической  и политической угрозы для страны, Министерством иностранных дел  совместно с Агентством по туризму  и спорту республики, Министерством  внутренних дел принято решение  о проведении эксперимента по упрощению  визовых процедур. Эксперимент нацелен  на введение в практику оформления виз иностранным туристам в аэропортах гг. Астаны и Алматы. В список стран  включено 22 государства.

В указанный период были заключены  международные соглашения о сотрудничестве в области туризма между Правительством РК и Литовской Республикой; между  РК и Кыргызстаном, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области развития санаторно-курортных, оздоровительных и туристских учреждений и организаций; между Правительством РК и Российской Федерацией о сотрудничестве в области туризма.

Во исполнение принятых на этих заседаниях решений, Правительством, министерствами и ведомствами республики были приняты  конкретные меры, направленные на развитие туристской отрасли и содействие предпринимательству в области  туризма.

Министерством государственных доходов  в 2001 году разработана Инструкция «Об  упрощенном режиме налогообложения  для физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью». В МГД Республики Казахстан Агентством направлены предложения  по внесению изменений в налоговое  законодательство республики в части  предоставления льгот по НДС на туристско-экскурсионные  услуги, возмещение из бюджета НДС  за экспорт туристских услуг.

В целях упрощения визовых процедур МИД РК направил во все свои загранучреждения указание производить выдачу виз  категории «ЖВ» (обыкновенные, частные, туристические) при наличии приглашения  казахстанского партнера в день обращения.