Административная ответственность, её сущность

      Административный  проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

      Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел это сделать и выехал на перекресток на красный цвет.

      Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Например, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить машину на линию, где инспектор обнаружил серьезные технические дефекты.

      Субъективную  сторону наряду с умыслом и  неосторожностью могут характеризовать  мотив и цель правонарушения. Они  включаются в конкретные статьи КоАП РФ и становятся признаками состава, обязательными для признания  того или иного действия или бездействия  административным правонарушением. В иных случаях, когда в КоАП РФ и других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.

      За  совершение противоправного, виновного  действия (бездействия) физического или юридического лица установлена административная ответственность. [37, 11] 

1.2 Административная ответственность:

понятие, признаки и основания  возникновения

      Административная ответственность – это реализация административно-правовых  санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лица, совершившим правонарушение.

      Административная  ответственность наряду с уголовной, гражданской и процессуальной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. [215, 10]

      Административную  ответственность характеризуют  признаки, общие для всех видов  юридической ответственности:

1. Административная ответственность представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Административная ответственность представляет собой правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права.
3. Административная ответственность влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы.
4. В мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства.
5. Административная ответственность рассматривается в качестве результата правонарушения.

      Характерные черты административной ответственности  можно свести к следующему:

1. Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения, при этом объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления и некоторые др.
2. Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение.
3. Административная ответственность отличается своим субъективным составом. Субъектами этого вида ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (предприятия, организации, учреждения).
4. По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемой полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение.
5. Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых является административное наказание.
6. Административную ответственность отличает порядок ее установления. Административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление административной ответственности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
7. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц.
8. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей.
9. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости.
10. Процесс привлечения к административной ответственности более прост, оперативен и экономичен по сравнению с аналогичными проявлениями  иных видов юридической ответственности, хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности его проведения и осуществления права на защиту.
11. Административную ответственность можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных отношений, то есть материально-деликтных, вызванных нарушением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. [340, 9]

      Основанием  административной ответственности  является совокупность факторов, наличие  которых может повлечь за собой ответственность, к которым относят следующие:

• нормативное основание, то есть наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;
• фактическое основание, то есть деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями;
• процессуальное основание, то есть наличие правоприменительного акта компетентного субъекта о назначении административного взыскания на конкретное лицо за конкретное правонарушение. [17, 11]

1.3 Функции и стадии административной ответственности

      К функциям административной ответственности  относят:

1. превентивную (или предупредительно-воспитательную) – призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению закона. Ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающего его противоправное поведение.
2. репрессивную (или карательную) – выражена в санкциях правовых норм, которые направлены на правонарушителя в силу совершенного им противоправного деяния;
3. сигнализационную – находит свое отражение при характеристике правонарушителя (в частности, продолжение противоправного деяния, несмотря на требования должностных лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного взыскания к виновному лицу).

      Административная  ответственность имеет определенные стадии своего развития. За основу выделения определенных стадий следует брать соотношение степени познания совершенного правонарушения уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами и изменений, происходящих в правовом статусе правонарушителя (то есть объекте правоотношения ответственности).

      Деление административной ответственности  на отдельные стадии сводится к следующему:

1. стадия возникновения административной ответственности (начинается с момента совершения правонарушения и длится до момента обнаружения его должностными лицами компетентных государственных органов);
2. стадия конкретизации административной ответственности (начинается с момента обнаружения правонарушения должностными лицами компетентных органов государства и заканчивается вступлением в законную силу акта применения права, признающего факт правонарушения, совершенного конкретным лицом);
3. стадия реализации административной ответственности (начинается с момента вступления в законную силу правоприменительного акта государственного органа, признающего факт совершения правонарушения конкретным лицом, и заканчивается моментом окончания исполнения наказания). [19, 11]

1.4 Принципы административной ответственности

      Принципы  административной ответственности  – основные правовые начала, характеризующие  ее сущность, смысл и назначение. К основным принципам административной ответственности относятся:

• наступление административной ответственности только за противоправное поведение, а не  за мысли;
• наступление административной ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействиях) правонарушителя;
• законность привлечения к административной ответственности;
• справедливость привлечения к административной ответственности;
• индивидуализация ответственности;
• своевременность ответственности;
• целесообразность привлечения к административной ответственности;
• неотвратимость наказания за совершение административных правонарушений.

      Принцип ответственности за противоправное поведение, а не за мысли означает, что основанием для привлечения лица к административной ответственности могут служить только его противоправные действия (или бездействия).

      Принцип наступления административной ответственности  лишь при наличии вины в действиях (бездействиях) правонарушителя предусматривает, что отсутствие вины свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, а, следовательно, и об ответственности. Наличие вины физического лица означает осознание этим лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов, а юридическое лицо признается виновным, когда будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по соблюдения этих норм и правил.

      Принцип законности привлечения к административной ответственности означает, что ответственность за правонарушение наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных предписаниями соответствующих правовых норм и в строгом соответствии с установленными для этого требованиями.

      Принцип справедливости привлечения к административной ответственности выражается в том, что мера административной ответственности должна быть соразмерна с тяжестью совершенного административного правонарушения.

      Принцип индивидуализации ответственности означает, что каждый правонарушитель должен быть подвергнут принудительному воздействию со стороны государства лишь за те противоправные деяния, которые он непосредственно совершил. Если административное правонарушения совершено при соучастии, то при назначении административного наказания правоприменителем должны быть учтены степень и характер вины каждого из соучастников в совершении данного правонарушения.

      Принцип своевременности ответственности означает возможность привлечении правонарушителя к ответственности  лишь в течение срока давности привлечения к ответственности.

      Принцип целесообразности привлечения к  административной ответственности – это соответствие  избираемой в отношении правонарушителя меры государственного принуждения его социальным качествам.

      Принцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений означает, что ни одно административное правонарушение не должно оставаться безнаказанным. [22, 11] 

1.5 Административное наказание

  как мера административной  ответственности

1.5.1 Понятие и система административной ответственности

      Мерой ответственности за административное правонарушение является административное наказание, которое выражается в моральном и материальном воздействии на правонарушителя. [216, 10]

      В соответствии со ст. 3.2 КоАП  за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация;
9. административное приостановление деятельности.