Административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности

10. Территориальные  органы Комитета Российской Федерации  по финансовому мониторингу;

11. Территориальные  органы Министерства Российской  Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства;

12. Федеральная  комиссия по рынку ценных бумаг;

13. Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации. 

  §3. Лицензирование предпринимательской деятельности

   Лицензирование  является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.

   Лицензирование какого-либо вида деятельности представляет собой особую процедуру официального удостоверения (признания) права индивидуального предпринимателя на ведение определенного вида деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов.

   Лицензия представляет собой специальное разрешение органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Она является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. 
   В соответствии с ГК РФ право предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, в общем порядке возникает с момента получения такой лицензии или с указанного в ней срока и прекращается по истечении срока ее действия. ³²

   Порядок  лицензирования индивидуальной  предпринимательской деятельности  определяется ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ).

   Данный  ФЗ к лицензируемым видам деятельности  относит те виды деятельности, осуществление которых может  повлечь за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам,  здоровью граждан, обороне и  безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.³³

   Для получения  лицензии заявитель представляет  в органы, уполномоченные на ведение  лицензионной деятельности, следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который индивидуальный предприниматель намерен осуществлять;
• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);
• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);
• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
• сведения о квалификации работников соискателя лицензии. 
     Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.³⁴

   Лицензия  выдаётся на каждый вид деятельности. Срок действия лицензии не  может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.³⁵

   Лицензирующий  орган принимает решение о  предоставлении или об отказе  в предоставлении лицензии в  срок, не превышающий шестидесяти  дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

   Основанием  отказа в предоставлении лицензии  является:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
• несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов, лицензионным требованиям и условиям  (например, отсутствие соответствующего образования или опыта работа и т. п.);

   Соискатель  лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном    законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие. ³⁶

   За соблюдением  лицензиатом лицензионных требований  и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется контроль, который проводится лицензирующими органами в пределах их компетенции.

   Лицензирующие  органы имеют право: 

• проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;
• запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;
• составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;
• выносить предупреждение лицензиату.³⁷  
     Также лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.³⁸  
     Закон устанавливает случаи потери лицензией своей юридической силы:
• в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования;
• в случае прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.³⁹

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 4. Государственная  поддержка предпринимательства

  §1. Направления государственной поддержки предпринимательства

   Государственная  поддержка индивидуальных предпринимателей  регулируется ФЗ от 14 июня 1995 г.  «О государственной поддержке  малого предпринимательства в  Российской Федерации».

   Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;
• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

   В свою  очередь, федеральные органы исполнительной  власти в пределах своих полномочий  при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:

• разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства РФ в области государственной поддержки малого предпринимательства;
• проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке, подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки;
• организуют разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;
• подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства разнообразных льгот (например, по налогообложению);
• оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;⁴⁰

 

  §2. Государственные программы поддержки предпринимательства

   Государственная  поддержка малого предпринимательства  осуществляется в соответствии  с Федеральной программой государственной  поддержки малого предпринимательства,  региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

   Каждый  год перед представлением федерального  бюджета Правительство РФ вносит  на рассмотрение Федерального  Собрания РФ проект федеральной  программы государственной поддержки  малого предпринимательства. 

   В федеральном  бюджете ежегодно выделяются  средства на реализацию программы поддержки малого предпринимательства.

   Государственные  и муниципальные программы поддержки  предпринимательства включают в  себя следующие основные положения:

• меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;
• перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;
• меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;
• меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения;
• предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
• меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;
• меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
• меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

   Государственные  программы поддержки малого предпринимательства  разрабатываются в порядке, установленном  действующим законодательством,  и должны быть соотнесены с  государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

   Также  закон устанавливает, что предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.⁴¹ 

  §3. Способы государственной поддержки предпринимательства

   Федеральный  закон «О государственной поддержке  малого предпринимательства в  Российской Федерации» устанавливает  различные формы поддержки предпринимательства.

   Итак, государственная  поддержка малого предпринимательства выражается:

• в создании фондов поддержки малого предпринимательства, целью которых является финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства;⁴²
• в порядке налогообложения, т. е. в освобождении субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочке и рассрочке их уплаты, которые устанавливаются в соответствии с налоговым законодательством;⁴³
• в праве применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов;⁴⁴
• в льготном кредитовании субъектов малого предпринимательства с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства;⁴⁵
• в создании общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства с целью аккумулирования временно свободных денежных средств участников указанных обществ в целях оказания им финансовой помощи;⁴⁶
• в льготном страховании субъектов малого предпринимательства;⁴⁷
• в участии субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, т. е. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд;⁴⁸
• в поддержке внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, т. е. в осуществлении мер по расширению участия субъектов малого предпринимательства в экспортно-импортных операциях, а также осуществлении мер по участию этих субъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействию их участию в международных выставках и ярмарках;⁴⁹