Административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности

в поддержке субъектов малого предпринимательства в информационной сфере, т. е. в разработке и осуществлении мер по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией;⁵⁰

• в производственно-технологической поддержке субъектов малого предпринимательства, т. е. в разработке и осуществлении комплекса мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства;⁵¹
• в поддержке субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;⁵²
• в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, коллективной защиты их интересов в органах государственной власти.⁵³

 

  §4. Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 г.

   Поддержка  и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 г. регулируется  Законом Магаданской области «Об областной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 г.» от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ. 
   Настоящий Закон устанавливает основные направления, приоритеты, формы и методы государственной поддержки, оказываемой органами государственной власти Магаданской области субъектам малого предпринимательства области в 2002 - 2003 годах; определяет источники финансирования мероприятий областной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002 - 2003 годы".⁵⁴

   Целью  программы поддержки и развития малого предпринимательства в Магаданской области является обеспечение устойчивого и динамичного развития малого предпринимательства, как основного компонента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения областного и местных бюджетов, развития конкуренции.⁵⁵

   Общими  задачами для органов государственной  власти и субъектов малого  предпринимательства Магаданской  области является решение основных  вопросов, направленных на создание  благоприятных условий для ведения  предпринимательской деятельности  с учетом приоритетных направлений развития экономики области.

   Таким  образом, задачами программы являются:

- создание устойчивой  областной нормативно - правовой  базы;

- создание благоприятных  условий для устойчивой деятельности  и развития малых предприятий, преодоление барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- внедрение и  обработка различных финансовых  технологий поддержки и развития  малого предпринимательства с  целью создания новых и эффективного  развития действующих малых предприятий;

- развитие и укрепление инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- координация  и активизация деятельности государственных,  общественных и иных структур  в развитии малого бизнеса;

- развитие межрегиональных  и международных отношений, привлечение  иностранных инвестиций.⁵⁶

   В Программе выделяются следующие направления поддержки малого предпринимательства:

• совершенствование нормативно - правовой базы в области малого предпринимательства.

   Планируется  отразить в законодательных и  нормативных актах Магаданской области интересы субъектов малого предпринимательства, с целью обеспечения выхода на рынок наравне с крупными предприятиями, преодоления барьеров на пути развития малого предпринимательства;⁵⁷

• финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.

   Финансово  - кредитная поддержка предусматривает  привлечение средств из федерального  и областного бюджетов, внебюджетного  фонда социально - экономического  развития Магаданской области  в условиях деятельности Особой  экономической зоны, внебюджетных фондов, а также средств инвесторов;⁵⁸

• формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.

   Основной  задачей реализации формирования  и совершенствования инфраструктуры  поддержки и развития малого  предпринимательства является создание разветвленной сети предприятий, предоставляющих предпринимателям качественные информационные, консультационные и учебно - деловые услуги;⁵⁹

• информационно - консультативное обеспечение малого предпринимательства.

   В целях развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства предусматривается:

- обеспечение  доступности информации государственных  органов для предпринимателей;

- обеспечение  доступности информации по малому  бизнесу для органов управления  предпринимательских структур, зарубежных и международных организаций;

- создание регионального  информационно - аналитического  центра;⁶⁰

• научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства.

   Мероприятия  научно - методического и кадрового обеспечения малого предпринимательства предполагают подготовку кадров для сферы предпринимательской деятельности, а также организаций и предприятий, взаимодействующих с малым предпринимательством и управляющим его развитием;⁶¹

• содействие внешнеэкономической деятельности.

   Мероприятия  Программы на 2002 - 2003 годы направлены  на дальнейшее содействие в  привлечении иностранных инвестиций  для реализации приоритетных  направлений деятельности по  созданию конкурентной среды  и развитию малого предпринимательства в экспортно - импортных операциях, их участия в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, созданию благоприятных условий для деятельности предприятий с иностранными инвестициями, содействию в установлении деловых связей союзов, объединений малых предприятий с аналогичными структурами зарубежных стран, и прежде всего со странами Азиатско - Тихоокеанского региона. ⁶² 
 
 

Глава 5. Контроль за предпринимательской  деятельностью.

  §1. Контроль за предпринимательской деятельностью, осуществляемый органами милиции.

   Милиция является структурным подразделением Министерства внутренних дел РФ и её деятельность преимущественно регулируется Законом РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от  06.12.1999 N 209-ФЗ).

   Одним из направлений деятельности милиции является контроль за предпринимательской деятельностью.

   Основными  задачами, для решения которых  органы милиции осуществляют  контроль за предпринимательской  деятельностью, являются:  
    - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;  
    - оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.  
     В соответствии с законом РФ «О милиции» в части осуществления контроля за предпринимательской деятельностью милиции предоставляется право:

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции;
• проверять у физических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью;
• проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений;
• изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства,
• требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово - хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их;
• получать от должностных и материально - ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;
• приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения;
• получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.⁶³

   При осуществлении  контроля за предпринимательской  деятельностью милиция имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры. 

  §2.  Контроль за предпринимательской деятельностью, осуществляемый антимонопольными органами.

   Контроль  за индивидуальными предпринимателями,  который осуществляют  антимонопольные  органы, регулируется ФЗ «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948-1 (в ред. от 09.10.2002 N 122-ФЗ).

   Одним  из направлений деятельности  антимонопольных органов является  контроль за предпринимательской  деятельностью.

   Основными задачами деятельности антимонопольных органов являются:

- проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции;

- осуществление  государственного контроля за  соблюдением антимонопольного законодательства;

- предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных действий, ограничивающих конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации.⁶⁴

   В соответствии  с настоящим законом в части осуществления контроля антимонопольные органы вправе:

• при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания;
• выдавать индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания:

- о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства;

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

- об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок;

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;

- о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий;

- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

• проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства индивидуальными предпринимателями, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах;
• привлекать индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, которые установлены законодательством об административных правонарушениях.⁶⁵

   Закон  устанавливает, что за нарушения антимонопольного законодательства индивидуальные предприниматели, несут гражданско - правовую, административную либо уголовную ответственность. Также привлечение к ответственности данных лиц не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия.⁶⁶