Административные наказания

Он также утверждает, что  критерием классификации  мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить «непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции.» Из изложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений

1. Административно-процессуальные  меры;

  2. Административно-предупредительные меры;

3. Административно-правовые  санкции.

При этом он отмечает, что «административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер». Под административно-правовой санкцией Веремеенко И.И. предлагает понимать «элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке.»

В целом по вопросу  о классификации мер административного  принуждения в науке административного  права выделяют две основные точки  зрения (другие - это модификация этих двух точек зрения).

Первая сводится к  двухчленной классификации административного  принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов  Студеникиным С.С., Ямпольской Ц.А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак-наличие административных санкций.

Вторая предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов  и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании  трех видов мер административного принуждения:

  - меры пресечения,

  - меры взыскания,

  - меры предупреждения. ⁷

Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный  штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация.

В отношении  юридического лица могут применяться только первые четыре вида административных наказаний.

Предупреждение  и административный штраф могут  вводиться и применяться на основании  законов субъектов РФ об административной ответственности.

Данная система  административных наказаний характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, эта  система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих, она  дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение), причем последние могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания; другие административные наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных. За конкретное административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается.

В-четвертых, эта  система включает наказания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК  ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

 

2.1. Предупреждение как мера административного наказания

 

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме ⁸.

Предупреждение применяется преимущественно  к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, например, в области дорожного движения (КоАП РФ, ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, ст. 12.3 и др.) либо к несовершеннолетним в возрасте до 18 лет.

Единственная установленная форма  предупреждения - письменная. Никакие  устные замечания правонарушителю, например, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного проступка, не относятся к мерам административного наказания.⁹

Вынесение предупреждения в письменной форме является своего рода напоминанием правонарушителю, что  совершение однородного административного правонарушения повторно, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок давности - один год, предусмотренный КоАП РФ (ст. 4.6), - является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления лицу (его законному представителю), в отношении которого оно вынесено.

2.2. Административный штраф как мера административного наказания

 

Административный  штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) представляет собой административное наказание имущественного характера и имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств (в рублях) и устанавливается в минимально возможном размере, который не может быть менее 100 руб., и в максимальном размере для граждан, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета  административного правонарушения  на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих  уплате на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения налогов, сборов  или таможенных пошлин либо  сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено  административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки правонарушителя,  полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного  завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.¹⁰

Административный штраф может  устанавливаться и применяться  только в качестве основного административного  наказания и в пределах, перечень которых четко урегулирован КоАП РФ.

Административный штраф уплачивается не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с  законодательством РФ. Так, Бюджетным  кодексом РФ в ст. 46 определены основы зачисления штрафа в федеральный бюджет, бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по предмету виновного действия или по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ.

 

 

 

 

 

2.3.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как мера административного наказания

 

Конфискацией объекта (ст. 3.7 КоАП РФ) выступает принудительное безвозмездное обращение в доход государства орудия совершения или предмета административного правонарушения, назначаемое только судом - мировым судьей. В то же время нельзя не отметить, что согласно ч. 2 ст. 243 ГК РФ допускается и административная форма конфискации - по решению уполномоченных органов административной юрисдикции и их должностных лиц.

В данной статье также предусмотрены исключения из общего правила по аналогии со ст. 3.6 КоАП РФ, т.е. конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие  из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного  правонарушения:

- подлежащих в соответствии  с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятых из оборота либо  находившихся в противоправном  владении лица, совершившего административное  правонарушение, по иным причинам  и на этом основании подлежащих  обращению в собственность государства  или уничтожению.¹¹

По общему правилу  конфискация применяется лишь в  отношении вещей, находящихся в  собственности нарушителя, однако данное положение сформулировано не в КоАП РФ, а, например, в ГК РФ, Таможенном кодексе РФ ¹².

При этом допускается  применение за совершение административного  правонарушения конфискации орудий или предметов, не принадлежащих  нарушителю на праве собственности, например за нарушение таможенного законодательства, а также на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П ¹³.

Таким образом, конфискация  орудия совершения или предмета административного правонарушения имеет место при наличии следующих критериев ее реализации:

1) конфискуемое или  подлежащее конфискации имущество  является собственностью, т.е. имеет  законного собственника;

2) такое имущество  не могут составлять вещи, которые по закону изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении, пользовании или распоряжении;

3) субъектом административного  правонарушения, влекущего в случае  его совершения конфискацию, может  быть собственник, но не любое  иное лицо, в чьем владении, пользовании или распоряжении оказалось это имущество, хотя бы и на законном основании;

4) лишение собственника  его имущества производится принудительно,  т.е. вопреки его воле и согласию;

5) лишение имущества означает  безвозмездный переход права собственности на него к государству;

6) переход права собственности  при конфискации (момент лишения  собственника права на имущество)  считается допустимым лишь с  вынесением соответствующего судебного  решения.

 

 

 

2.4. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания

 

Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) определяется как лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Формулировка "за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом" является условием, при котором государственные органы не только имеют право, но и обязаны привлечь гражданина к административной ответственности, что является материально-административной гарантией привлечения данного лица к административной ответственности.

Данная мера наказания назначается  только мировым судьей.

Установленный срок лишения не может  быть менее одного месяца и более  трех лет, что обеспечивает понимание  правонарушителем того обстоятельства, что повторное совершение аналогичного правонарушения вновь повлечет неприятные последствия, а с другой стороны, правонарушитель не лишается надежды вновь получить утраченное право и осуществлять практическую его реализацию.