Понятие бюрократизма на государственной службе

Вместе с тем целесообразно  было бы и создание из числа депутатов  Государственной Думы специальной  комиссии по искоренению бюрократизма, члены которой занимались бы вопросами  преодоления бюрократических препон в различных сферах жизнедеятельности  общества.

Повышение эффективности  работы аппарата может быть достигнуто за счет повседневного внедрения  научной организации, механизации  и автоматизации управленческого  труда, создания в коллективах атмосферы, где все борются за »высшее качество». При этом выделим три направления. Первое - применение вычислительной техники и автоматизированных систем управления. Второе - использование средств оргтехники для сбора, обработки, составления, копирования, размножения, хранения, поиска и пересылки документов. Третье - создание служб психологического сопровождения управления. Наибольший эффект достигается при сочетании этих направлений.

Часто многие исследователи  рассматривают чиновничество как  главный тормоз реформы государственного управления, выводя его за скобки реформы. И в этом заключается одна из ошибок совершенствования системы государственного управления. Еще никому в мире не удавалось реформировать государственную  службу в конфликте с бюрократией. Не идеализируя российского чиновника, следует иметь в виду, что значительная негосударственных служащих беззаветного служения, само, в свою очередь, не дает им необходимых гарантий социальной защищенности, соответствующей оплаты труда и даже положения в правовом пространстве. Болезненно они воспринимают и потерю многих профессионально - этических  норм, уровня упорядоченности и организованности работы, положения в обществе. Тем  не менее часть государственных  служащих предпринимает усилия, чтобы  овладеть новыми приемами и формами  работы, соответствующими целям реформы.

В целом для борьбы с  коррупцией и бюрократизмом, принявших  повсеместный масштабный характер, необходимо не только изучать, исследовать их объективные  и субъективные корни, проводить  критику фактов бюрократического отношения  к человеку (которая всегда встречает  активное противодействие как со стороны отдельного критикуемого, так  и со сторону всего аппарата), а необходима целенаправленная, последовательная политика всего государства. Причем не очередной компании, как это не раз случалось в нашей истории, а именно политика, возведенная в ранг государства.

Также, стоит отметить, что, похоже, Правительство РФ во главе  с Президентом , очевидно осознали масштабы этой всепоглощающей раковой болезни  на теле государства, и начинают проводить  осмысленные шаги в направлении  борьбы с коррупцией и бюрократией. Это и создание при правительстве  антикоррупционного комитета, и широко освещаемая в печати борьба с «оборотнями в погонах».

Но хотелось бы, чтобы  был издан федеральный нормативный  правовой акт, в котором были бы четко  обозначены не только все реальные шаги по преодолению бюрократизма в  нашей стране, раскрыт механизм их осуществления, но и предусмотрены  конкретные санкции против любого чиновника, не взирая на его должность в государственном  аппарате.

Бюрократизм как болезнь  проще предотвратить, чем лечить, предлагая всевозможные пути преодоления. Большинство исследователей придерживаются мнения, что искоренить бюрократизм  и его проявления невозможно, речь идет лишь о минимизации негативных последствий. Поэтому одним из путей  именно преодоления бюрократизма может  стать социологическое исследование предпосылок формирования этого  негативного явления.

Итак, бюрократизм многолик, изменчив, он всегда стремится приспособиться к новым условиям и зачастую небезуспешно. Поэтому готовых рецептов борьбы против него, универсальных на все  случаи жизни, нет. Преодоление бюрократизма требует постоянного критического анализа происходящего и всемерного совершенствования системы управления. Своевременная нейтрализация бюрократических поползновений руководителей любого уровня и любой сферы управления является залогом пробуждения инициативы и самодеятельности людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Авторы, посвятившие свои исследования данной проблеме, изучали  и изучают бюрократизм с разных подходов, но все они трактуют его  как негативное проявление бюрократии, социальную «болезнь», существующую в  управлении. Таким образом, можно  говорить о том, что бюрократия как  целесообразная деятельность аппарата государственных органов естественно  отличается от бюрократизма как искаженной деятельности этого же аппарата по удовлетворению своих корыстных  интересов. Первое нацелено на добросовестное обслуживание общества, второе ориентировано  на себя. Но между этими состояниями  есть отличия. Бюрократия при определенных условиях может перерасти в бюрократизм. И напротив, бюрократизм под воздействием социального и государственного контроля может стать рациональной бюрократией или административным (аппаратным) управлением.

Можно сказать, что в России бюрократия представляет собой симбиоз  специфических российских черт, обусловленных  историческими обстоятельствами, качеств  бюрократии, унаследованных от западной бюрократии, и свойств, связанными с  процессами глобализации.На современном этапе развития российская бюрократия показала свою полную несостоятельность. Это выражается в ряде проблем, связанных с эффективным функционированием системы государственного управления. К ним относятся: низкая эффективность государственного управления, непрофессионализм чиновников, коррупция и отсутствие борьбы с ней, разрастание аппарата управления и многое другое. И если не предпринимать никаких мер для их нейтрализации, то неизбежен крах всей нашей системы государственного управления.

Также были рассмотрены основные пути преодоления бюрократизма в  России. В связи с этим установлено, что преодоление бюрократизма является одним из важнейших направлений  развития и эффективного функционирования государственного управления. Были изучены  взгляды различных исследователей на эту проблему, изучены их предложения по борьбе с бюрократизмом. Для преодоления бюрократизма в целом, необходимо не только изучать это понятие, его исторические корни, проводить критику бюрократического аппарата чиновников, а нужна целенаправленная, последовательная политика всего государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Анурин, В.Ф., Садулина А.М. Бюрократия: взгляды «извне» и «изнутри» / В.Ф.Анурин, А.М.Садулина // Социологические исследования. - 2010.-№2. - 29-38 с.
2. Воротников, А.А. Политология: учебник для ВУЗов. - М., ПРИОР, 2010. 478 с.
3. Граждан В. Д. Антибюрократическая революция : возможна ли она? // Власть. - 2004. - № 10. 42-52 с.
4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб. пособие. - М., КНОРУС, 2009. 544 с.
5. Смольков В. Бюрократия и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму?// Государственная служба. - 2002. - № 1. - 41-52 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

.Омельченко, Н.А. История  государственного управления в  России: Учебник [Текст] / Н.А.Омельченко. - М.: Проспект, 2007. - 464с.

.Государственная служба: комплексный подход: [Текст] Учебник  / под ред. А.В.Оболонского. - М.: Дело, 2009.- 512с.

.Бюрократия в современном  мире: теория и реалии жизни  [Текст] / Рос.акад.наук, Ин-т философии; Отв.ред. В.Н.Шевченко. - М.: ИФРАН, 2008.- 195с.

..Васильев, А.А. Бюрократизм  на государственной гражданской  службе (социологический анализ) [Текст] / А.А.Васильев // Среднерусский вестник  общественных наук. - 2008. - №3.- с.19-24.

.Васильев, А.А. Бюрократизм  на государственной гражданской  службе: факторы формирования и  пути преодоления [Текст] / А.А.Васильев // Вестник МУ.Сер.18 Социология и  политология. - 2008. - №4. - с.132-133.

.Граждан, В.Д. Какая  модель управления государственной  гражданской службой нам нужна? [Текст] / В.Д.Граждан // Власть. - 2006. - №12.

.Граждан, В.Д. О некомпетентности  и бюрократизме в госслужбе [Текст] / В.Д. Граждан // Государственная служба. -2002.- №1.-с.34-40.

.Комаровский, В.С, Гаман - Голутвина, О.В. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы [Текст] / В.С.Комаровский, О.В. Гаман - Голутвина // Социально - гуманитарные знания. - 2006. - №2. - с.118-130.

.Марченко, И. Их надо  знать в лицо [Текст] / И.Марченко// Служба кадров и персонал. - 2007. - №4. - с.35-39.

.Смольков, В. Бюрократизм и бюрократия: как свести болезнь к минимуму? [Текст] / В.Смольков// Государственная служба. - 2002. - №1.

.Агеева, Е.В. Современное  состояние российской бюрократии  в оценках социологов [Текст] /Е.В.Агеева// Теория и практика функционирования  органов государственной власти  и местного самоуправления (реформирование и пути оптимизации): Материалы конференции. - Тамбов: Изд-во Чеснокова А.В. - 2010. - с.81-85.

.Андрющенко, Е.Г. Дисфункции  современной российской бюрократии [Текст] / Е.Г.Андрющенко // Актуальные  проблемы политики и политологии  в России: Сборник научных статей. - М.: Изд-во РАГС. - 2007. - с.221-231.

.Васильев, А.А. Преодоление  бюрократизма как один из этапов  совершенствования системы государственной  службы в условиях административной  реформы [Текст] / А.А.Васильев // Пути  повышения эффективности деятельности  органов государственного и муниципального  управления в условиях современной  административной реформы: Материалы  конференции. - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2007. - с.63-68.

.Давыденко, Е.А. Основные этапы становления и перспективы развития российской бюрократии [Текст] /Е.А.Давыденко// Пути повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления в условиях современной административной реформы: Материалы конференции. - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2007. - с.63-68.

.Игнатова, Т.В, Васильев, А.А. Бюрократизм как фактор  иррациональности на государственной  гражданской службе [Текст] / Т.В.Игнатова, А.А.Васильев // Рационализация государственного  и муниципального управления. Вып.1. Альманах «Социология государственного  и муниципального управления»:  Сборник науч.статей. - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2008. - с.94-97.

.Орехов, А.М. Бюрократия: от традиционного общества к  информационному [Текст] /А.М.Орехов// Социально-политический журнал. 2008. - № 6. - С. 108 - 113.

.Пашин, Л.А. Процессы  девиации и коррупции в органах  государственной власти: причины  и пути предотвращения [Текст] /Л.А.Пашин// Материалы международной конференции  молодых ученых «Управление социально-экономическими  и политическими процессами в  регионах России: инновационные подходы и механизмы оптимизации». - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2008. - с.27-33.

.Римский, В.Л. Бюрократия, клиентизм и коррупция в России [Текст] / В.Л.Римский // Общественные науки и современность. 2008.№6.

.Шедий, М.В. Кадровые девиации в органах государственной власти: причины возникновения [Текст] /М.В.Шедий// Материалы международной конференции молодых ученых «Управление социально - экономическими и политическими процессами в регионах России: инновационные подходы и механизмы оптимизации». - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2008. - с.34-43.