Правовое регулирование гражданства в России

      СОДЕРЖАНИЕ 

Введение 

Глава 1. Гражданство как конституционно-правовой институт

§ 1. Понятие, сущность, и содержание гражданства

§ 2.Основные принципы российского гражданства

Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации 

§ 1. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации

§ 2. Порядок прекращение гражданства Российской Федерации

Глава 3. Государственные органы по вопросам российского гражданства

§ 1. Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве

§ 2. Производство по делам о гражданстве

Заключение 

Список использованной литературы

 

       ВВЕДЕНИЕ 

      Согласно  положениям Конституции Российской Федерации определяющим фактором демократизации российского общества, формирования правовой государственности в Российской Федерации служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности (ст. 2), а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17).

      Одним из наиболее показательных критериев  отношения государства к своим гражданам является институт гражданства, поскольку его нормы закрепляют основы статуса личности, отражают наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

      На  сегодняшний день институт гражданства  имеет большое значение для повседневной государственно-правовой деятельности. В первую очередь это связано  с провозглашением в Российской Федерации человека, его прав и  свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который обеспечил четкую дифференциацию оснований приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства.

      В свою очередь, само принятие данного  закона вызвало значительный интерес  со стороны ученых, который был  обусловлен как необходимостью определения  сущности основных его положений, так  и сложностью их содержания. Только за последние годы в специальной  литературе опубликован ряд монографий, статей и пособий, посвященных этой проблеме. Это работы: В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафина, А.Н. Мещерякова, А.И. Прудникова, Н.М. Смородина.

      В самих работах указанные авторы в той или иной степени затрагивают  различные стороны гражданства. Однако анализ этих и целого ряда других работ позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение различных аспектов носит в достаточной степени фрагментарный характер, труды вышеупомянутых ученых не исчерпали всей проблематики рассматриваемого вопроса, в частности, вопроса приобретения, определения и документирования гражданства, производство принятия решений по вопросам гражданства. Практически неизученной остается сфера деятельности органов, ведающих делами о гражданстве.

      Указанные обстоятельства и предопределили выбор  и актуальность темы дипломного исследования.

      Целью работы является теоретическое исследование института гражданства как одного из главных факторов взаимоотношений  государства и личности; формулирование на основе положений действующего законодательства РФ, достижений российской юриспруденции  современного научного представления о юридической природе гражданства.

      В тесной связи с указанной целью  в ходе работы были поставлены следующие  задачи:

1. исследование сущности института гражданства;
2. формулирование определения понятия гражданства;
3. определение содержания гражданства, его функций;
4. рассмотрение основных видов гражданства;
5. изучение принципов гражданства;
6. конкретизация оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства;
7. исследование системы государственных органов, ведающих делами о гражданстве;
8. анализ производства по делам о гражданстве.

      Объектом  дипломного исследования являются общественные отношения, обусловленные содержанием  института гражданства в Российской Федерации. В качестве предмета исследования выступают нормы конституционного права, а также других нормативных актов, регулирующие отношения гражданства и охватывающие определенную сферу общественных отношений между физическим лицом и государством, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.

      Проведенное исследование опирается на методологию  и теорию познания философии, общей  теории и социологии права. Методологическую основу исследования составляют общенаучный  диалектический метод познания и  неразрывно связанные с ним частнонаучные и специальные методы: логический, системно-структурный, формально-юридический, конкретно-социологические и иные методы научного познания.

      Методологию настоящего исследования определяли также  Федеральные законы, ведомственные  нормативные акты, труды ученых-правоведов по вопросам гражданства, публикации в  научной и учебной литературе, а также иные источники и материалы, представляющие интерес для исследуемой  темы.

      Теоретическую основу дипломной работы составили  научные достижения в области  конституционного права и других отраслей права. В качестве научной  базы использовались работы Я.Л. Ванюшина, А.Н. Головистиковой, О.Е. Кутафина, А.Н. Мещерякова, В.Ф. Миронова, А.И. Прудникова и других специалистов в области конституционного и административного права.

     Правовой  основой исследования являются Конституция  Российской Федерации от 12 декабря 1993 года; Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года, регулирующий  порядок приобретения и прекращения российского гражданства, иные важные вопросы российского гражданства; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации, международные акты и договоры Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

      Научная новизна исследования во многом обусловлена  его тематикой, целью, задачами и  проявляется, прежде всего, в комплексном  исследовании института гражданства в единстве международно-правового и национального аспектов. В дипломной работе анализируется реальное состояние существующей процедуры принятия решений по делам о гражданстве.

      Элементы  новизны проявляются также в  выводах, сформулированных по результатам  исследования, проводимого в дипломной  работе.

      Структура дипломной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединивших семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

 

       ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСТВО КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ 

      § 1. Понятие, сущность и содержание гражданства 

      Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право  на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства  или права изменить свое гражданство»¹.

      Особую  актуальность данное предписание приобретает  в результате того, что гражданство  является важнейшим фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. В-первую очередь это обусловлено  тем, что закрепленные Конституцией и действующим законодательством  права, свободы и обязанности  личности непосредственно связаны  с гражданством. Человек может  их использовать только тогда, когда  он является гражданином определенного  государства².

      В рекомендательном законодательном  акте «О согласованных принципах  регулирования гражданства», одобренном Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств 29 декабря 1992 года, в ст. 1 содержится определение понятия гражданства: «Гражданство определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей.

      Гражданство – неотъемлемый атрибут государственного суверенитета»³.

      В настоящее время, несмотря на нормативно закрепленное определение данного  института, в литературе нет единого  понимания правовой природы гражданства. Тем самым одним из проблематичных аспектов, возникающих при исследовании гражданства, являются необходимость  определения сущности права на гражданство, его значения в системе конституционных  прав и свобод человека и гражданина в России, а также уточнение  сущности гражданства.

      Дискуссионный характер данного вопроса объясняется  не только сложностью самой проблемы гражданства как специфического государственно-правового явления, но и органической связью гражданства  с государством и правом, общепризнанные дефиниции которых также отсутствуют.

      При определении понятия гражданства  необходимо исходить из того, что определение  любого понятия должно раскрывать существенные черты его содержания. Определение должно иметь вид сжатой и четкой формулы, дающей представление об основных элементах, составляющих структуру исследуемого явления. В то же время непомерное расширение состава элементов понятия гражданства не всегда идет на пользу теоретическому познанию его содержания.

      Зачастую  в определения включаются моменты, вытекающие из факта обладания гражданством, но не дающие ответа на вопрос о самом  понятии гражданства⁴.

      Множественность определений понятия гражданства  помимо различных подходов к его  изучению объясняется также непрерывно происходящими в его содержании изменениями. Содержание гражданства  связано с конкретными историческими  условиями развития государства  и находится под влиянием происходящих в нем процессов.

      Гражданство, выступая в качестве сложной политико-правовой категории, обусловливает различные  трактовки своей природы. В правовой науке существуют следующие основные подходы к определению понятия  гражданства:

1. гражданство – это принадлежность лица к государству⁵;
2. гражданство – это правовая или политико-правовая связь лица с государством⁶;
3. гражданство – это состояние лица (общества) в государстве⁷.

      Имеется также направление, объединяющее первые два подхода, согласно которому гражданство  трактуется как юридическая связь  лица с государством с признаком принадлежности лица к государству⁸.

      Однако, закрепленное определение гражданства  в Федеральном законе «О гражданстве  Российской Федерации»^9,10 положило начало новой концепции взаимоотношения личности и государства. Так согласно ст. 3 данного закона под гражданством следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

      Правовой  характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние. Граждан  государства нельзя рассматривать  как совокупность лиц, проживающих  на его территории, так как по этому признаку последние образуют население страны – категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства и иностранные граждане.

      Гражданином государства является лицо не в силу проживания на его территории, а  вследствие существования между  лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства и выражаются:

1. в их общем правовом нормировании. Оно заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основании приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов;
2. в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. В отношении каждого человека гражданство оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина России, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство¹¹. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.

      Устойчивый  характер отношений гражданства  заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого  порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем  порядке. Прекращение отношений  по ходатайству гражданина требует  согласия государства, оформляемого в  соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа.