Правовое регулирование гражданства в России

      Проанализирована  компетенция, функции Президента РФ в области гражданства; федерального органа исполнительной власти, ведающего  вопросами внутренних дел, и его  территориальных органов; федерального органа исполнительной власти, ведающего  вопросами иностранных дел, дипломатических  представительств и консульских  учреждений РФ, находящихся за пределами  Российской Федерации.

      Подводя итог проведенному исследованию института  гражданства стоит отметить, что в современном развитии гражданства существуют проблемы, которые возникают как в теории, так и в практике реализации норм законодательства о гражданстве, то есть в непосредственной деятельности органов государственной власти, ведающих вопросами гражданства. В сфере приобретения и прекращения гражданства происходят определенные нарушения:

1. нарушения прав лиц, имеющих право на гражданство по рождению; данные нарушения заключаются в том, что лицам не предоставляют гражданство, поскольку они находились в течение конкретного времени за пределами страны, хотя они имеют на него право в силу рождения;
2. нарушения при выдаче паспортов граждан России и в практике изъятия последних;
3. нарушения из-за неспособности сотрудников государственных органов, ведающих делами о гражданстве, оперативно реагировать на изменяющее законодательство в сфере гражданства.

      Поэтому в настоящей работе были предприняты  попытки сформулировать рекомендации и предложения для дальнейшего  совершенствования законодательства и разрешения вопросов, возникающих у сотрудников правоприменительной практики. А именно:

1. соблюдение интересов личности в сфере гражданства;
2. совершенствование правовых механизмов регулирования правоотношений в сфере приобретения и прекращения гражданства. В свою очередь они заключаются в создании единой судебной практики по делам в области гражданства и обеспечении постоянного повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников государственных органов, ведающих делами о гражданстве, в части касающейся приобретения гражданства.

      Наряду  с этим, в работе было предложено авторское видение на решение  некоторых вопросов, связанных с  приобретение гражданства:

1. для разрешения трудностей, связанных с определением законного источника средств к существованию изложить п. «в» ч. 1 ст. 18 Закона о гражданстве в следующей редакции: «в) имеют работу на территории РФ»;
2. для разрешения вопросов, связанных с понятием «высокие достижения в области науки, техники и культуры» целесообразно внести изменения в Закон о гражданстве для обоснования данного понятия. При этом вопросы определения высоких достижений в области науки, техники и культуры следует отнести к государственным органам, имеющим соответствующие полномочия в сфере науки, техники и культуры, поскольку они более профессионально смогут определить, что является высоким достижением в названных областях;
3. для разрешения вопросов, связанных с понятием «особые заслуги» считается целесообразным изложить сущность «особых заслуг» в Законе о гражданстве следующим образом. Под особыми заслугами следует понимать: внесение инвестиций в экономику России, которые способствовали сохранению рабочих мест либо привели к созданию новых рабочих мест; возможность и желание лица выступать за сборную России по какому-либо виду спорта в результате обладания лицом профессиональными способностями в спорте; предоставление информации для Российской Федерации, которая способствовала укреплению ее обороноспособности и безопасности.

      В-целом, проведенное исследование позволило  определить специфические особенности, характеризующие современный институт гражданства, состояние законодательства, регулирующее порядок приобретения и прекращения гражданства, существующие проблемы и трудности восприятия правовой природы гражданства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

     Нормативные правовые акты 

1. Всеобщая  Декларация прав человека [Текст] : Принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. – 1995. – 05 апреля.
2. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: (по состоянию на 21 января 2009 года). – М.: Приор, 2009.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ [Текст] (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Инструкция об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации [Текст] : Утверждена Приказом МВД РФ от 06 февраля 2003 года № 82 // Российская газета. – 2003. – 22 февраля.
5. О гражданских и политических правах [Текст] : Международный пакт от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
6. О гражданстве Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19 апреля 2002 года) (в ред. Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 328-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.
7. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») [Текст] : Указ Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2820.
8. О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам [Текст] : Договор между Российской Федерации и Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. – 1995. – № 3.
9. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 июня 2002 года) (в ред. Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 310-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
10. О проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова [Текст] : Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года № 2-П // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 531.
11. О проекте Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О рекомендательном законодательном акте Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств «О согласованных принципах регулирования гражданства» [Текст] : Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 24 мая 1993 года № 5014-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 23. – Ст. 831.
12. Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава [Текст] : Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4570.
13. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации [Текст] : Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (ред. от 19.08.2009, с изм. от 22.10.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4571.
14. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища [Текст] : Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3601.

Учебные пособия, монографии 

1. Баглай, М.В. Конституционное право России: Учебник [Текст] / М.В. Баглай. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2002.
2. Головистикова, А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам [Текст] / А.Н. Головистикова. – М.: Эксмо, 2007.
3. Головистикова, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [Текст] / А.Н. Головистикова. – М.: Эксмо, 2005.
4. Гончаров, М.В. Конституционное право Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование, судебная практика [Текст] / М.В. Гончаров. – Екатеринбург, 2007.
5. Гражданство. Регистрация [Текст] / М.Ю. Яковлева, А.А. Рождествина. – М.:Юрайт-Издат, 2007.
6. Добрынин, Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации [Текст] / Н.М. Добрынин. – Новосибирск: Наука, 2007.
7. Зиновьев, А.А. Конституционное право России: проблемы теории и практики [Текст] / А.А. Зиновьев. – СПб.: Герда, 2000.
8. Кокотов, А.Н. Конституционное право России: Учебник [Текст] / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – М.: НОРМА, 2007.
9. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) [Текст] / В.И. Шкатулла. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2005.
10. Конституционное право России: Учебник [Текст] / А.И Александров, А.В. Зиновьев, В.П. Сальников и др. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.
11. Конюхова, И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций [Текст] / И.А. Конюхова. – М.: «Экзамен», 2003.
12. Кутафин, О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник [Текст] / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2003.
13. Кутафин, О.Е. Российское гражданство [Текст] / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2004.
14. Мелехин, А.В. Теория государства и права: Учебник [Текст] / А.В. Мелехин. – М.: Маркет ДС, 2007.
15. Мещеряков, А.Н. Решение вопросов гражданства Российской Федерации: монография [Текст] / А.Н. Мещеряков, Я.Л. Ванюшин. – Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2006.
16. Миронов, В.Ф. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарий законодательства [Текст] / А.В. Миронов В.Ф. Миронов. – М.: Норма, 2003.
17. Овчинникова, А.Н. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства [Текст] / А.Н. Овчинникова, Г.Ю. Малумов. – М.: Деловой двор, 2009.
18. Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления: путеводитель по новейшим законодательным и другим нормативным актам [Текст] / И.В. Местюков, М.В. Самон. – М.: Библиотечка РГ, 2006.
19. Российское гражданство: Учебное пособие [Текст] / И.Ф. Амельчаков, А.И. Прудников, Г.Ф. Скрипников и др. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

Статьи, научные публикации 

1. Басик, В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации [Текст] / В.П. Басик // Государство и право. – 2005. – № 6.
2. Басик, В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации [Текст] / В.П. Басик // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2005. – № 1.
3. Блинов, А.Б. Гражданство России: проблемы и перспективы [Текст] / А.Б. Блинов, Н.Ю. Чаплин // Конституционное и муниципальное право. – 2002. – № 4.
4. Варлен, М. Новые аспекты института российского гражданства [Текст] / М. Варлен // Законность. – 2002. – № 12.
5. Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России [Текст] / В.В. Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11.
6. Иванова, Е. Упрощенное гражданство [Текст] / Е. Иванова // ЭЖ-Юрист. – 2008. – № 9.
7. Кобец, П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества [Текст] / П.Н. Кобец // Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 1.
8. Мезенцева, А. Новое в законодательстве о гражданстве РФ [Текст] / А. Мезенцева // Законность. – 2004. – № 2.
9. Петухов, Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом [Текст] / Д.В. Петухов // Журнал российского права. – 2007. – № 10.
10. Рогова, М.И. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации [Текст] / М.И. Рогова // Современное право. – 2009. – № 6.
11. Свинарев, В.В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством [Текст] / В.В. Свинарев // Право и политика. – 2001. – № 2.
12. Смородин, Н.М. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации [Текст] / Н.М. Смородин // Закон и право. – 2003. – № 5.
13. Соколова, Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан [Текст] / Н.В. Соколова // История государства и права. – 2009. – № 2.
14. Югов, А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене [Текст] / А.А. Югов // Адвокатская практика. – 2009. – № 1.