Правовое регулирование гражданства в России

      3)  третья категория лиц – удостоверение беженца либо иной документ, подтверждающий признание беженцем⁴².

      В свою очередь, в науке и практике реализации Закона о гражданстве  возникает вопрос, связанный с  понятием «высокие достижения в области  науки, техники и культуры», поскольку  наличие таких достижений позволяет  лицу, претендующему на получение  российского гражданства, сократить  срок проживания до одного года. Но данное понятие не раскрыто не только в Законе о гражданстве, но и в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства, где установлена только процедура оформления документов.

      В связи с этим целесообразно внести изменения в рассматриваемый  Закон для обоснования данного  понятия. При этом вопросы определения  высоких достижений в области  науки, техники и культуры следует  отнести к государственным органам, имеющим соответствующие полномочия в сфере науки, техники и культуры, поскольку они более профессионально смогут определить, что является высоким достижением в названных областях.

      В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве от соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией. Особыми заслугами в данном случае являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерацией и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ) ⁴³.

      Прием в гражданство РФ такого лица осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной  власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство.

      Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом  РФ при наличии волеизъявления этого лица.

      Также как и с определением высоких  достижений в области науки, техники  и культуры возникает вопрос сущности термина «особые заслуги».

      Согласно  Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства под особыми  заслугами понимаются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад  в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и  безопасности Российской Федерации  и другие заслуги, способствующие повышению международного престижа России. Данное Положение однако не проясняет проблематичность ситуации.

      На  основании сложившимися трудностями, считается целесообразным изложить сущность «особых заслуг» в Законе о гражданстве следующим образом. Под особыми заслугами следует  понимать:

1. внесение инвестиций в экономику России, которые способствовали сохранению рабочих мест либо привели к созданию новых рабочих мест;
2. возможность и желание лица выступать за сборную России по какому-либо виду спорта в результате обладания лицом профессиональными способностями в спорте;
3. предоставление информации для Российской Федерации, которая способствовала укреплению ее обороноспособности и безопасности.

      Часть 4 ст. 13 Закона о гражданстве предоставляет  гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную  службу по контракту в Вооруженных  Силах РФ (а также в других войсках  или воинских формированиях), право  обращаться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения срока постоянного проживания на территории России и без представления вида на жительство.

      При приеме в гражданство военнослужащие вместе с заявлением установленного образца должны представить:

1. ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
2. документ, подтверждающий владение русским языком;
3. обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.

      Военнослужащие, проходящие военную службу на территории России, подают указанные документы  в орган внутренних дел по месту  прохождения военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации⁴⁴.

      Наряду  с общим порядком приобретения гражданства  РФ Закон о гражданстве предусматривает  упрощенный порядок, согласно которому рассмотрения вопросов гражданства  и принятия решений по вопросам гражданства  РФ осуществляется в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом  о гражданстве. Данный порядок приема в гражданство не предусматривает  необходимости проживания на территории России и позволяет приобрести гражданство  РФ лицам, проживающим за границей⁴⁵.

      В ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве установлены требования для следующего круга лиц, которые могут претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке. Это: наличие гражданства иностранного государства или статуса апатрида; достижение 18-летнего возраста; обладание дееспособностью.

      При приобретении гражданства РФ на основании  п. »а» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве, в соответствии с п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ должны быть представлены следующие документы:

      1)  свидетельство о рождении заявителя;

      2)  один из документов, подтверждающих постоянное проживание на территории России родителя, состоящего в гражданстве РФ (к примеру, паспорт гражданина России);

      3)  один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов (документ о получении образования – не ниже основного общего образования), сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании).

      Пункт «б» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые: имели гражданство СССР; проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР; не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

      При приобретении гражданства РФ на основании  данной нормы представляются следующие  документы:

1. вид на жительство;
2. один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;
3. один из документов, подтверждающих наличие гражданства СССР в прошлом (например, паспорт гражданина СССР 1974 г.);
4. один из документов, подтверждающих владение русским языком.

      Пункт «в» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве  предусматривает право на обращение  с заявлением о приеме в гражданство  РФ в упрощенном порядке иностранным  гражданам и лицам без гражданства, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в  образовательных учреждениях Российской Федерации после 01 июля 2002 года, то есть на момент введения в действие настоящего Закона о гражданстве. В данном случае необходимо дополнительно предъявлять в соответствующие органы, ведающие делами о гражданстве, документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории России ⁴⁶.

      Часть 2 ст. 14 Закона о гражданстве устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного Законом о гражданстве, если указанные граждане и лица:

1. родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявлять свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния, либо паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие сведения;
2. состоят в браке с гражданином России не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;
3. являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина России – сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин – 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).

      Часть 3 ст. 14 Закона о гражданстве предполагает прием в гражданство РФ в упрощенном порядке нетрудоспособных иностранных  граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР. Для этого лицам необходима лишь регистрация по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года. Вместе с заявлением о приеме в гражданство данные лица должны предъявлять:

      1)  паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо вид на жительство (не является обязательным условием) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года;

      2)  один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин – 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы). При этом под нетрудоспособностью понимается полная нетрудоспособность, возникшая в силу возраста (пенсионный возраст в РФ составляет 55 лет для женщин, 60 – для мужчин) либо инвалидности вследствие тяжкого заболевания (инвалид I, II или III групп);

      3)  один из документов, подтверждающих владение русским языком;

      4)  один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости – и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

      В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о  гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие  гражданство СССР, прибывшие в  Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

      Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 296-ФЗ срок заявлений о приеме в гражданство  для данной категории лиц был  продлен до 01 января 2009 года. Вид  на жительство стал необходимым условием для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке для таких  лиц. Помимо вида на жительство представляются документы, предусмотренные подп. «е» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации:

      1)  паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство с отметкой;

      2)  один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;

      3)  один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости, квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

      Часть 5 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает  принятие в гражданство РФ в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной  войны, имевших гражданство бывшего  СССР и проживающих на территории России. Для данной категории лиц  вообще не требуется соблюдения каких-либо условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ.

      В соответствии с подп. «ж» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ данные лица вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют следующие документы: