Предмет, метод, система и источники административного права

     Источники административного права — это  конкретные формы его выражения. Нормы административного права  содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Источниками норм административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся эти нормы. Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников юридических норм. Это обусловлено предметом административного права широким кругом управленческих отношений. Административно-правовая регламентация такой сложной сферы, как управление, требует многочисленных законов и подзаконных нормативных актов. При этом административно-правовые нормы содержатся не только в собственно административно-правовых актах, но и в нормативных актах разных отраслей права. Многие законы и другие правовые акты одновременно содержат в себе и нормы конституционного права, и нормы финансового права, и нормы гражданского и других отраслей права, в том числе административного.

     К источникам административного права  относятся:

     — законы (Конституция Российской Федерации  и конституции республик в  составе России, конституционные  законы, кодексы, федеральные законы);

     — постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации;

     — акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов  федерации.

     Многочисленные  нормы административного права  содержатся в актах органов исполнительной власти, государственной администрации: указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, приказах, инструкциях, постановлениях и других актах федеральных министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств и служб. К этой же группе нормативных актов относятся акты органов исполнительной власти республик в составе России (президента, правительства, министерств и других органов республик), постановления, распоряжения глав администраций краев, областей и других субъектов федерации, а также приказы, постановления иных органов управления.

     Остаются  источником норм административного  права акты высших и центральных  органов бывшего СССР при условии, если не приняты соответствующие  акты Российской Федерацией и если они не противоречат законодательству России. Это объясняется переходным периодом. Указанные акты будут действовать до тех пор, пока их не заменят акты Российской Федерации. К актам СССР относятся законы, указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР, приказы, постановления, инструкции министерств, госкомитетов и других центральных ведомств бывшего СССР.

     Согласно  ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из этого следует, что источником норм административного права являются также международные акты (например, международными актами регулируются вопросы таможенного контроля и дорожного движения).⁴

     Нормы административного права систематизируются  в сборниках и справочниках. Законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России и другие акты публикуются в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации». Этот бюллетень издается один раз в неделю. Он состоит из пяти разделов: в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы; во втором — акты палат Федерального Собрания; в третьем — указы и распоряжения Президента Российской Федерации; в четвертом — постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; в пятом — решения Конституционного Суда Российской Федерации.

     Нормативные акты федеральных министерств, государственных  комитетов и других федеральных органов исполнительной власти публикуются в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», который издается два раза в месяц.

     Акты, содержащие нормы административного  права субъектов федерации, публикуются  в соответствующих бюллетенях, вестниках. Так, акты органов исполнительной власти Москвы публикуются в издающемся «Вестнике мэрии Москвы».

     Административное  право кодифицировано лишь частично. Наличие огромного количества административно-правовых норм, их мобильность объективно не позволяют создать единый кодификационный акт. Кодификация норм административного права осуществляется по отраслям и сферам управления. Основными направлениями совершенствования административного права являются:

     — устранение пробелов в административно-правовом регулировании;

     — создание норм административного права, которые должны отражать и закреплять вновь возникшие общественные отношения  в сфере управления, способствовать осуществлению проводимых в России реформ;

     — повышение роли законов в регулировании управленческих отношений, в организации и деятельности органов исполнительной власти;

     — осуществление замены нормативных  актов СССР актами Российской Федерации;

     — систематизирование и кодифицировать норм административного права по такой системе, которая была бы научно обоснованной и удобной для практического применения.⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Метод административного  права

           Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

     Право всегда регулирует общественные отношения, пользуясь различными методами. Каждая отрасль права имеет свой собственный метод, под которым понимается совокупность определенных способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулируемых общественных отношений. Метод находится в неразрывном единстве с предметом правового регулирования. Если предметом отрасли является круг регулируемых общественных отношений, то метод показывает, с помощью каких средств, приемов и способов осуществляется это правовое регулирование.

     Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой «императивный», а третья – «диспозитивный» метод административного права:

     Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры - правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).

     Запрет - это те же предписания, но отрицательного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (например, Дисциплинарный устав ВС России, КоАП РФ, законодательство Омской области об административной ответственности).

     Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.)6.

     Совокупность названных способов составляет содержание метода отрасли права, но удельный вес каждого из них в той или иной отрасли права различный. Например, в гражданском праве преобладает дозволение. Для административного же права характерно то, что большая часть его норм, регулирующих возникновение, изменение и прекращение управленческих общественных отношений, имеет повелительный (императивный) характер. Это обусловлено сущностью регулируемых общественных отношений. Как уже указывалось, по своей сути они являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть – подчинение». Нормы в виде распоряжений (повелений) выражают государственную волю, побуждают и принуждают участников управленческих общественных отношений к определенному виду действий или видам правомерного поведения. Особо следует подчеркнуть, что данное требование в равной мере распространяется на органы исполнительной власти и в тех случаях, когда они излагают свои нормативные правовые акты в целях реализации задач и функций государства. Эти правомерные действия они вправе совершать на основании закона или соответствующего подзаконного акта, но при этом обязаны действовать в пределах своей компетенции и с соблюдением установленных процедур.

     Нормы административного права ориентированы, прежде всего, на удовлетворение не частных, личных, а публичных интересов – интересов людей, государства и общества; определение способов защиты rivo-личных интересов и мер ответственности за их нарушение; прямое применение административных санкций.

     Общественные отношения, регулируемые нормами административного права, всегда предполагают неравенство их участников, жесткое подчинение волн управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является орган исполнительной власти.

     Субъект принятия обязательных решений не связан с согласием стороны, которой они адресованы. Однако это не исключает возможности участия будущего адресата в обсуждении проекта решения и учета его мнения, а также общественного мнения, которое всегда расширяет социальную базу административных решений.

     Административная деятельность (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих административных связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Это неравенство право не может и не стремится устранить. Законодатель, воспринимая его как объективную необходимость и регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов. Этим объясняются особенности административно-правового метода регулирования.

     Можно утверждать, что совместная деятельность разных субъектов может быть обеспечена двумя путями:

     1) путем использования власти, обеспечения преобладания одной воли;

     2) путем согласования, договора.

     Метод административного права, характеризующий способ регулирующего воздействия на общественные отношения, отличается рядом особенностей. Он включает в себя иерархичность, т.е. выполнение предписаний, приказов, команд, требований, запретов вышестоящих органов и должностных лиц нижестоящими. Этот метод может быть сопоставлен с методами гражданско-правового регулирования. Учет этих различий особенно необходим тогда, когда нормы административного и гражданского права регулируют одну и ту же группу общественных отношений (например, отношения в области разграничения государственной собственности, инвестиций, торговли регулируются и административным, и гражданским правом).

     Для гражданско-правового регулирования характерно историческое равенство воль сторон; отсюда широкое применение договорных форм. Административно-правовой метод предполагает неравенство воль сторон: воля одной из них главенствует над волей другой стороны. Это имеет место во взаимоотношениях органов исполнительной власти и предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти и граждан. В административно-правовых отношениях одна сторона очень часто наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй стороне, именно она — первая сторона — принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применить принуждение к ней. Хотя нередко вопрос решается по инициативе второй стороны отношения (пример тому — заявление гражданина о предоставлении жилой площади), но решение принимает именно орган исполнительной власти. Вторая сторона не может отказаться от исполнения предписания органа, осуществляющего такую власть, и вправе лишь обжаловать его в компетентный государственный орган.

     Данный метод предполагает состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой, причем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на принудительной основе. Этот метод предполагает возможность заставить подчиняться воле властвующего лица с использованием самых решительных мер, вплоть до применения оружия, например отражение посягательства на охраняемый объект. Метод административного права — это метод одностороннего властвования, например инспектор ГИБДД самостоятельно, без согласования и без какой-либо санкции привлекает к ответственности нарушителя правил дорожного движения, выехавшего на перекресток на красный сигнал светофора. Этот метод характеризуется юридическим неравенством сторон, например, руководитель и подчиненный, начальник милиции и нарушитель общественного порядка. Объем юридических полномочий их различен; с одной стороны, наличие всех прав и обязанностей, предусмотренных законом, для выполнения управленческих функций, с другой — преимущественно обязанность выполнить предъявляемые требования, понести наложенное дисциплинарное или административное взыскание. Вместе с тем здесь необходимо подчеркнуть их равенство перед законом, т.е. руководитель и подчиненный, начальник милиции и нарушитель обладают определенными правами и несут соответствующие обязанности, в равной мере подлежащие безусловному выполнению.