Шпаргалка по "Административному праву"

Законодательный орган субъекта Федерации утверждает бюджет, определяет структуру высшего ИО государственной  власти субъекта Федерации. Контрольные  полномочия органов судебной власти осуществляются:

- Конституционным Судом  РФ (проверяет соответствие Конституции  РФ, ФЗ, нормативных актов Президента  РФ, палат ФС, Правительства, конституций  (уставов), законов субъектов Федерации);

- судами общей юрисдикции (правовая оценка действий и  актов ОИВ, должностных лиц);

- арбитражными судами.

 

59. контрольные полномочия ОИВ

Контрольные полномочия ОИВ:

- путем общего контроля (исследование комплекса вопросов  деятельности подконтрольных объектов).

Осуществляют ОИВ общей  компетенции: в РФ - Правительство  РФ (руководство работой ФОИВ, может  отменять или приостанавливать их действие), в субъектах - правительства республик, советы министров и др. (контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства, правил охраны труда, санитарно-эпидемиологических нормативов и др.);

- ведомственного (органы отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Министерство путей сообщения осуществляет контроль за применением законодательства в учреждениях железнодорожного транспорта, состоянием безопасности движения поездов;

- надведомственного (в основном органы межотраслевой компетенции): контроль деятельности ОИВ, юридических лиц по определенному кругу вопросов. Например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии проводит контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми юридическими лицами незави-симо от ведомственной принадлежности.

 

60. роль судебной власти в  обеспечении законности в управлении

Судебная  деятельность в области обеспечения законности функционирования органов государственного управления осуществляется в нескольких формах:

рассмотрение  жалоб физических и юридических  лиц;

рассмотрение  требований и протестов органов  государственной власти о признании  незаконными актов государственных органов;

проверка  судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел  законности административных актов, имеющих  значение для разрешения дел;

проверка  судами при рассмотрении уголовных  дел качества предварительного расследования;

рассмотрение  дел о преступлениях должностных  лиц органов исполнительной власти;

санкционирование  судьями недобровольного психиатрического лечения, ряда оперативно-розыскных  мероприятий (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, неприкосновенности жилища) и процессуальных действий (обыск).

Осуществляют  судебный надзор за законностью все  суды судебной системы Российской Федерации, в том числе суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Особую  роль в надзорной деятельности судебной системы играет Конституционный  Суд РФ, который наделен существенными  полномочиями, в том числе:

разрешает дела о соответствии Конституции  РФ: федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных  актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти Российской Федерации и совместному  ведению органов государственной  власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

по жалобам  на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность  закона, примененного или подлежащего  применению в конкретном деле;

дает  заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления и т.д.

Выделяют  прямую и косвенную формы судебного  надзора за законностью в государственном  управлении. Прямой надзор предусматривает  непосредственное выяснение соответствия закону действий (решений) или нормативно-правовых актов органов государственного управления или должностных лиц  в качестве основного предмета разбирательства  дел, возникающих из административных правоотношений. Это дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

Косвенный надзор осуществляется судами в процессе рассмотрения других категорий дел  в качестве разрешения сопутствующего вопроса, имеющего отношение к обстоятельствам  рассматриваемого дела. В этом случае возможно вынесение частного определения  суда.

 

61.общественный контроль в РФ

Общественный контроль за законностью  в сфере государственного управленияпредставляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

Особенности общественного контроля:

1. осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.);
2. объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц;
3. широко применяются меры общественного воздействия;
4. имеет профилактическую и правовосстановительную направленность;
5. осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности.

Субъекты общественного контроля: граждане (физические лица), общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, трудовые коллективы и др.

Основное  средство реагирования граждан на факты  нарушения законности – жалоба(административная и судебная).

Существуют  общее право граждан на обжалование (подача административной или судебной жалобы) и специальное право жалобы (внесудебное и судебное обжалование).

При общем  праве жалобы обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные  действия (решения), в том числе  представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия осуществления  гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена  какая-либо обязанность или он незаконно  привлечен к какой-либо ответственности.

Жалоба  может быть подана в последовательном порядке (сначала в вышестоящий  орган, вышестоящему должностному лицу, а в случае ее неудовлетворения –  в суд) или в альтернативном порядке (жалоба подается по выбору субъекта или  в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд).

При судебном обжаловании обращаются в суд с жалобой в срок:

1. три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
2. один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, общественного объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ (законом по отдельным категориям дел могут быть установлены другие сроки).

Решение суда по жалобе: установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если  обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Исполнение решения суда: решение суда, вступившее в законную силу, обязательную для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан, подлежит исполнению на всей территории РФ.

Суд информируется  об исполнении решения не позднее  чем в месячный срок со дня получения  жалобы.

Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественное объединение, должностное лицо, государственного служащего в случае признания судом их действия (решения) незаконным, а также если поданная гражданином жалоба вышестоящему органу, должностному лицу была оставлена без ответа либо ответ был дан с нарушением срока.

Общие признаки права на специальную  жалобу:

• подается лицом, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания, от его имени адвокатом, потерпевшим, их законными представителями;
• подается в письменной форме;
• подается в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, которое направляется субъекту, полномочному рассматривать жалобу в трехдневный срок;
• направляется субъекту, полномочному рассматривать жалобу в десятидневный срок с момента вынесения постановления;
• рассматривается вышестоящими органами (должностными лицами) или судом в десятидневный срок;
• поданная в срок жалоба приостанавливает исполнение отдельных административных взысканий;
• рассматривается в установленном процедурном порядке.

 

62.административный надзор

Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды государственного надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Особенности административного надзора:

1. является особой разновидностью государственного контроля;
2. осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
3. деятельность по надзору осуществляется систематически;
4. цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
5. между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
6. осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
7. осуществляется при помощи определенных методов;
8. оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

1. постоянное наблюдение;
2. периодические проверки;
3. обследование поднадзорного объекта;
4. истребование и анализ документов;
5. изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Административный  надзор осуществляют:

• специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);
• государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).