Управление дорожно-транспортным комплексом

     Минтранс  России выдает лицензии на осуществление  перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическим лицам  и отдельным предпринимателям, приостанавливает их. 

     2.1. Организация управления водным транспортом

     Государственные предприятия водных путей и судоходных каналов Минтранса России – бассейновые органы государственного управления, которые осуществляют эксплуатацию и развитие водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, регулирование деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечением безопасности судоходства, надзор за техническим состоянием объектов речного транспорта, находящимся в федеральной собственности. Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские и речные пароходства, а также морские и речные порты. Администрация морского торгового порта обеспечивает безопасность мореплавания и порядка в порту; осуществляет надзор за соблюдением законов, правил и международных договоров РФ по торговому мореплаванию и за технической эксплуатацией закрепленных портовых сооружений и объектов.

     Дорожный  комплекс страны составляют автомобильные  дороги общего пользования, юридические  и физические лица, осуществляющие обследование, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

     Федеральное дорожное агентство России осуществляет оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда, федеральными автомобильными дорогами и имуществом, обеспечивающим их функционирование; координацию развития сети автомобильных дорог  общего пользования; регулирование деятельности предприятий,  учреждений дорожного хозяйства; контролирует дорожное хозяйство; разрабатывает отраслевые нормативные документы по вопросам соблюдения правил пользования федеральными автомобильными дорогами и условий использования дорожного имущества.

     К ведению Федерального дорожного  агентства России относятся: разработка программ и проектов развития автомобильных  дорог; организация общественных работ как средства обеспечения занятости населения; лицензирование; осуществление государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения, правил, стандартов и технических норм в дорожном хозяйстве.

     Федеральное дорожное агентство России издает инструкции, правила, руководства, положения, нормы, стандарты, обязательные для всех юридических и физических лиц; прекращает или приостанавливает функционирование объектов, сооруженных за счет Федерального дорожного фонда; прекращает или временно ограничивает по согласованию с ГИБДД МВД России движение по федеральным автомобильным дорогам при стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях.

     В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

• размещения искусственно созданных внутренних водных путей;
• размещения портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта объектов водного транспорта;
• выделения береговой полосы.

      Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. В соответствии со ст. 10 КВВТ в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу – полосу земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега.⁴

      Организации внутреннего водного транспорта освобождаются от платы за занимаемые ими земельные участки, покрытые водой, и искусственно созданные  земельные участки при строительстве  гидротехнических сооружений и создании охранных зон линий связи.

      Данные организации имеют право:

• пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей;
• устанавливать береговые средства навигационного оборудования;
• осуществлять рубки произрастающей на береговой полосе дикорастущей растительности для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования и геодезического обоснования при съемках участков русел рек;
• использовать безвозмездно грунт, камень, гравий, находящиеся в пределах береговой полосы;
• разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров;
• разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами.

      Лица, использующие береговую полосу для  проведения временных работ, после  их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее.

      Не  допускается использовать береговую  полосу для осуществления деятельности, не совместимой с обеспечением безопасности судоходства. Установка на береговой  полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, за исключением навигационных огней, запрещается. Владельцы временных огней должны согласовать их установку с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней со стороны судовых ходов.

      Право пользования береговой полосой  организациями внутреннего водного  транспорта не распространяется на особо  охраняемые природные территории; территории гидротехнических сооружений; земельные  участки, на которых размещены мелиоративные  сооружения; полосы отвода автомобильных и железных дорог; земельные участки, укрепленные специальными сооружениями.

      Отвод земельных участков, расположенных  в пределах береговой полосы, строительство  на них  каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном законодательством, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Запрещается оставление на береговой полосе безнадзорных судов и сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние береговой полосы и (или) затрудняющих ее использование.

      Особые  условия пользования береговой  полосой установлены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 № 71. В  соответствии с ним 

юридическим и физическим лицам участок береговой  полосы может быть предоставлен во временное пользование для различных целей бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, в ведении которого находится этот участок.   
 
 
 

     2.2. Организация управления автомобильным транспортом

     Пассажирский городской и междугородний автомобильный транспорт, а также электротранспорт находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Минтранс России разрабатывает положение о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом и представляет его на утверждение Правительства РФ.

  В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться  земельные участки для:

• Размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;
• Размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;
• Установления полос отвода автомобильных дорог.

  Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

  На  полосах отвода  автомобильных  дорог запрещается:

• Строительство жилых и общественных зданий, складов;
• Проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;
• Распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;
• установка наружной рекламы, информационных щитов, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется только по договору с собственником.⁵

  Для созданий нормальных условий  эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон  к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования.  Правообладатели земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме использования этих земельных участков. Порядок установления и использования таких полос определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 № 1420. В зависимости от дороги они устанавливают минимальную ширину придорожных полос не менее 50 метров с каждой стороны. Обозначение границ придорожных полос осуществляют органы управления федеральными автомобильными дорогами.

  В пределах придорожных полос запрещается  строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, ГИБДД-ГАИ и дорожного сервиса. Это правило не распространяется на объекты, находящиеся в эксплуатации, а также на объекты, строительство которых началось до 1 июля 1998г.

  Размещение  объектов на придорожных полосах  разрешается при условиях:

• объекты не должны ухудшать видимость на дороге, другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;
• выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции дороги;
• размещение, проектирование и строительство объектов должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

  При выборе места размещения объектов дорожного  сервиса следует стремиться к  сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к дороге и съездов с нее, располагая эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей. Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с дороги. При примыкании к дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

  Строительство и содержание объектов дорожного  сервиса осуществляется за счет средств их владельцев. В договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в приделах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев этих объектов осуществить за свой счет снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней. Возведенные с нарушением данных Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признаются самовольными постройками.

  Решения о представлении земельных участков в пределах придорожных полос  или земельных участков,  находящихся  вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных  участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами ГИБДД-ГАИ, которые вправе:

• осуществлять контроль за использованием земель в пределах придорожных полос для предупреждения чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий, посещать с этой целью земельные участки, находящиеся в пределах придорожных полос;
• согласовывать строительство в пределах придорожных полос зданий и сооружений, участвовать в приемке этих объектов в эксплуатацию;
• вносить предложения об отмене решений об отводе земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов, принятых с нарушением законодательства и норм безопасности дорожного движения;
• давать предписания правообладателям земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, об устранении в установленные сроки нарушении, связанных с режимом использования этих земель или создающих угрозу безопасности дорожного движения.