Принципы организации бюджетного учета. Нормативное регулирование. Доходы, расходы и финансовый результат бюджетных учреждений

   Принцип означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Законодательные и нормативные акты, регламентирующие бюджетный учет.

 

   Бюджетное законодательство - важная подотрасль финансового законодательства. Оно  включает совокупность актов, устанавливающих  бюджетное устройство государства, субъектов Федерации и местного самоуправления, регулирующих отношения по формированию бюджетов, распределению бюджетных средств между звеньями бюджетов, их расходованию и исполнению бюджетов, образованию внебюджетных фондов.

   Введение  Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998г. №145-ФЗ и принятие Налогового кодекса явились важными событиями в экономической и правовой жизни России, обусловившими появление бюджетного права и налогового права как подотраслей финансового права.

Нормы бюджетного права делятся на:

а) бюджетное устройство;

б) структура  доходов и расходов;

в) компетенция (права) Российской Федерации, ее субъектов  и муниципальных образований;

г) бюджетный  процесс.

   Система Бюджетного кодекса Российской Федерации  представляет большой интерес для  понимания системы бюджетного законодательства.

   Кодекс  состоит из пяти частей:

   1)Общие  положения; 

   2)Бюджетная  система; 

   3)Бюджетный  процесс в Российской Федерации; 

   4)Ответственность  за нарушение бюджетного законодательства;

   5)Заключительные  положения. 

   Эти части в основном представляют блоки институтов бюджетного права.

   Бюджетный кодекс осуществляет правовое регулирование  организационных бюджетных отношений. Особенностью финансового права  является наличие единых институтов, охватывающих своим регулированием весь комплекс общественных отношений, подлежащих финансово-правовому воздействию, а также смешанных (комплексных) институтов, в которых отношения регулируются не только нормами финансового права, но и других отраслей (конституционного, административного, гражданского).

   Определение бюджетно-финансовой политики России, принципов формирования доходов  и расходов, всей бюджетной системы  страны, единой бюджетной классификации, взаимодействия с элементами финансовой системы - все это относится к  предмету ведения Российской Федерации. В области федерального бюджета Российская Федерация имеет права по составлению, утверждению, осуществлению бюджетного регулирования, определению доходов и расходов федерального бюджета, его исполнению и контролю. Бюджетное регулирование, являясь частью финансового регулирования, отнесено Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Это соответствует международной практике.

   Каждую  статью Бюджетного кодекса Российской Федерации следует понимать с  учетом норм бюджетного права и всего российского законодательства. Так, пункты 1 и 2 ст. 3 БК РФ необходимо применять к федеральным правовым нормативным актам, а не к актам субъектов Федерации и местного самоуправления.

   Структура бюджетного законодательства, определенная ст. 2 Бюджетного кодекса, дана в широком понимании слова "законодательство", поскольку сюда включены правовые акты местного самоуправления, которые в узком смысле слова, конечно, законами не являются.

   На  федеральном уровне действуют бюджетно-правовые нормы федерального уровня, на уровне субъекта Федерации - многие нормы федерального уровня, а также нормы субъекта РФ (региональные), на уровне местного самоуправления действуют бюджетно-правовые нормы федерального уровня, многие нормы субъекта Российской Федерации, а также бюджетно-правовые нормы местного уровня.

   Важное  значение для развития экономики  и социально-культурной сферы России, имеют ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете на соответствующий  год. Бюджет - с экономической точки  зрения - это совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государства или муниципального образования. С юридической точки зрения бюджет - это правовой акт, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или органом самоуправления.

   В этом законе определяется общий объем  доходов и расходов федерального бюджета, проводится разграничение  налогов и доходов, поступающих  на образование федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации  в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, обозначаются пределы государственных заимствований и государственного долга, направление бюджетных средств на финансирование обороны, управления, социально-культурной сферы и других мероприятий. Таким образом, предусматривается денежное обеспечение в течение года выполнения функций и задач государства.

   В последние годы приняты федеральные  законодательные акты по регулированию  бюджетных отношений - например, Федеральный  закон "О бюджетной классификации  Российской Федерации" от 15 августа 1996 года №115-РФ (ред. от 18.12.2006)

   Бюджетная классификация Российской Федерации (ст. 18 БК РФ) является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицита этих бюджетов. Она используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивая сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы.

   В статье 2 Бюджетного кодекса РФ упоминается  лишь об актах бюджетного законодательства. В действительности же регулирование бюджетных отношений осуществляется не только специальными актами бюджетного законодательства; отдельные нормы, регулирующие бюджетные отношения, включаются в акты других отраслей.

   Компетенция федеральных органов государственной  власти в области бюджета регулируется Конституцией Российской Федерации, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации "О федеральном казначействе", Положением о федеральном казначействе Российской Федерации и другими федеральными нормативными актами.

   Для практического применения норм права  чрезвычайно важно установление статьей 2 Бюджетного кодекса РФ приоритета его норм над правовыми актами законодательных (представительных) органов, регулирующими бюджетные отношения.

   Президент Российской Федерации вправе обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными бюджетными посланиями, принимать указы по вопросам бюджетных отношений, регулируемых Бюджетным кодексом РФ, но они не могут противоречить актам бюджетного законодательства, принимаемым законодательными (представительными) органами (статья 3 БК РФ).

   Правительство Российской Федерации вправе во исполнение норм Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных законов бюджетного законодательства, указов Президента Российской Федерации принимать нормативные акты, не противоречащие Бюджетному кодексу, законам и указам Президента.

   Во  исполнение норм Бюджетного кодекса  РФ, законов и указов Президента Правительство Российской Федерации  постоянно принимает правовые акты.

   Необходимо упомянуть о необходимости изменения статутных актов, регулирующих порядок деятельности государственных внебюджетных фондов, а именно: Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации; Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации; Устава Фонда обязательного медицинского страхования; Закона Российской Федерации "О занятости в Российской Федерации" и др.

   На  правильное применение бюджетного законодательства оказывают влияние и судебные решения, особенно Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации, арбитражных и других судов.

   Многие  финансовые отношения, в том числе и бюджетные, регулируются соглашениями, заключенными между Российской Федерацией и ее субъектами. Такие соглашения впервые появились в Российской Федерации в переходный период. Они имели большое значение при осуществлении бюджетно-налоговой политики. В настоящее время заметна тенденция к снижению роли таких соглашений, и постепенно при реальном осуществлении принципа равенства субъектов, целостности России, провозглашенных Конституцией.

   Для законодательства субъектов Федерации  характерен процесс активного совершенствования правового регулирования бюджетного устройства и бюджетного процесса в регионах. Акты регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяют их бюджетное устройство, межбюджетные отношения с Российской Федерацией, с местным самоуправлением.

   Право местного самоуправления иметь свой бюджет основано на ст. 132 Конституции  Российской Федерации. Важным правовым актом является Федеральный закон "О финансовой основе местного самоуправления" от 25 сентября 1997 № 126-ФЗ(25). Бюджетный кодекс Российской Федерации конкретизировал компетенцию органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. В частности, органы местного самоуправления определяют порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, составляют, исполняют его и т. д. Словом, местные акты регулируют, в основном, однородные с региональными бюджетные отношения, но только на более низком уровне, в пределах своей компетенции.

   Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

   Приказ  Министерства финансов Российской Федерации  от 10 февраля 2006г. №25н “Об утверждении Инструкции по бюджетному учету” признан утратившим силу в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008г. №148н.

   Инструкция  по бюджетному учету устанавливает  единый порядок ведения бюджетного учета в органах государственной  власти, органах управления государственных  внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных  внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в финансовых органах  и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов.

   Данная  инструкция реализует государственную  политику через: план счетов бюджетного учета; порядок отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета; перечень типовых корреспонденций счетов бюджетного учета.

   В первой части инструкции описаны:

   - регистры бюджетного учета;

   - правила принятия форм регистров бюджетного учета;

   - порядок исправления ошибок, которые обнаружены в регистрах бюджетного учета;

   - порядок оформления первичных  учетных документов в каждом  отчетном месяце;

   - действия при пропаже или уничтожении  первичных учетных документов;

   - автоматизация бюджетного учета;

   - отражение операций при ведении  бюджетного учета осуществляется  в соответствии с Планом счетов  бюджетного учета.

   Номер счета Плана счетов бюджетного учета  состоит из двадцати шести разрядов. При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура:

   1 – 17 разряд – с 1 по 17 разряды   кода классификации доходов бюджета,  классификации расходов бюджета,  классификации источников финансирования  дефицита бюджета (без кода  классификации операций сектора государственного управления - (далее – КОСГУ) (приложение № 4 к настоящей Инструкции);