-
временные межбюджетные отношения
ежегодно устанавливаются законами
или решениями о бюджете, определяющими
нормативы отчислений по уровням бюджетов
по конкретным налогам и направлению расходов.
По
типу распределения бюджетных средств:
-
горизонтальный тип, при котором
межбюджетные отношения осуществляются
при распределении средств через
фонды, образуемые в бюджетах вышестоящего
уровня, и направлении их в бюджеты нижестоящего
уровня;
-
межбюджетные отношения по вертикальному
типу осуществляются при установлении
доходов по уровням бюджетной
системы, как на долгосрочной,
так и на временной основе.
По
целям движения бюджетных средств с одного
уровня бюджетной системы на другой, то
есть направление денежных средств носит
целевой характер.
Классификация
по периоду планирования бюджета
выражается в разграничении видов
доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы в законодательных
и нормативных актах.
Классификация
межбюджетных отношений по периоду
исполнения бюджета выражается в
перечислении и получении денежных
средств из одного уровня бюджета
в другой.
Классификация
по порядку взаимодействия при реализации
бюджетного процесса выделяет:
-
по этапам реализации бюджетного процесса;
-
по этапам управления бюджетным процессом,
то есть мониторинг результативности
и аудит.
Межбюджетные
отношения основываются на следующих
принципах:
-
распределения и закрепления расходов
бюджетов по определенным уровням бюджетной
системы Российской Федерации;
-
разграничения (закрепления) на постоянной
основе и распределения по временным нормативам
регулирующих доходов по уровням бюджетной
системы Российской Федерации;
-
равенства бюджетных прав субъектов Российской
Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных
образований;
-
выравнивания уровней минимальной бюджетной
обеспеченности субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований;
-
равенства всех бюджетов Российской
Федерации во взаимоотношениях с федеральным
бюджетом, равенства местных бюджетов
во взаимоотношениях с бюджетами субъектов
Российской Федерации. [11, с.95]
Распределение
доходов означает распределение
налогов между уровнями власти по
вертикали. Налоги - самые надежные источники
доходов.
При
соблюдении этих принципов власти максимально
выполняют государственные задачи,
что в целом положительно сказывается
на социально-экономическом развитии
страны. Если власти грамотно прогнозируют
доходы, и в соответствии с этим ставят
задачи только те, которые могут профинансировать,
т.е. постоянно сокращают расходы, ни о
каком социальном, правовом и демократическом
государстве речи и не может быть.
Для
покрытия расходов власти, теоретически,
должны изыскать средства в достаточном
объеме. Но на практике средств может все-таки
оказаться недостаточно. В этом случае
дефицитные бюджеты могут обратиться
к системе финансового выравнивания, с
помощью которой осуществляется их дополнительное
финансирование. Система финансового
выравнивания позволяет властям полностью
профинансировать расходы своих бюджетов,
что фактически означает выполнение возложенных
на них государственных задач. [14, с.360-362]
Таким
образом, межбюджетные отношения - это
взаимоотношения бюджетов трех уровней
при организации и осуществлении бюджетного
процесса. Основными принципами межбюджетных
отношений являются субсидиарность и
соразмерность.
1.2 Основные
модели межбюджетных отношений
Образование
Российской Федерации как суверенного
государства не позволило одномоментно
перейти к новым принципам организации
межбюджетных отношений, поэтому и были
заимствованы основные черты бюджетной
системы РСФСР периода существования
Советского Союза. Бюджетная система того
времени являлась жестко централизованной,
основывалась на бюджетных показателях,
утвержденных вышестоящими органами власти.
С
принятием в 1993 году новой Конституции
происходит внедрение новой модели
построения межбюджетных отношений
в России, основанной на разграничении
предметов ведения и полномочий
между РФ и ее субъектами.
Конституцией
РФ были определены и провозглашены
три уровня компетенции: исключительные
для Федерации и ее субъектов,
а также вопросы совместного
ведения.
Все
многообразие моделей организации
межбюджетных отношений между органами
государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления можно
свести к следующим моделям.
Первая
модель характеризуется одноуровневой
структурой государственной власти
субъекта РФ и одноуровневой структурой
муниципальных органов власти (на
уровне крупных городов и районов). Данная
модель характерна для бюджетной системы
дореволюционной России и носит название
горизонтальной. При данной модели государственный
бюджет и территориальные бюджеты расположены
в одной плоскости, за каждым бюджетом
закреплены определенные налоги и сборы,
и поэтому финансовая помощь территориальным
бюджетам затруднена.
Данная
система распределения доходов
обеспечивала финансовую независимость
территориальных органов власти
за счет того, что территориальные
бюджеты формировались за счет собственных
доходов. Но по мере роста бюджетных расходов
на общественные нужды (образование, здравоохранение
и т.д.), собственные доходы территориальных
бюджетов не могли обеспечить данные расходы.
Законодательная база была малоэффективная
и не регулировала механизм государственной
поддержки территориальным бюджетам.
Далее
была создана новая модель распределения
доходов и она носила название
веерной. Суть ее заключалась в том,
что вводился механизм долевых отчислений
в территориальные бюджеты от
общегосударственных доходов и налогов.
Принимались законодательные акты в которых
утверждались нормативы, в соответствии
с ними происходило распределение между
центральным бюджетом (союзный бюджет),
региональными бюджетами (республиканскими,
краевыми, областными) и местными бюджетами
(городскими, районным, поселковыми и сельскими).
Таким
образом, помимо собственных доходов
в территориальные бюджеты стали
поступать регулирующие доходы. Под
собственными доходами бюджетов понимают
такие виды доходов, которые закреплены
на постоянной основе полностью или частично
за соответствующими бюджетами. А регулирующие
доходы бюджетов - это федеральные и региональные
налоги и иные платежи, по которым устанавливают
нормативы отчислений в бюджеты субъектов
РФ или местные бюджеты на очередной финансовый
год и на долговременной основе по разным
видам таких доходов. Финансирование расходов,
связанных с жизнеобеспечением населения,
возложено на местные бюджеты. Поэтому
размер местного бюджета стал определяться
величиной расходов на местное хозяйство.
Вышестоящий бюджет для обеспечения этих
расходов выделял необходимый объем регулирующих
доходов.
Определим
преимущества данной модели:
-
Достижение единства источников всех
бюджетов, а это ведет к заинтересованности
и ответственности органов власти в развитии
экономики на территории налогообразующей
базы.
-
Создание механизмов оказания финансовой
помощи.
-
Появление правительства страны рычагов
регулирования экономического и социального
развития территорий.
Помимо
преимуществ данная модель имеет ряд
недостатков:
-
Низкая доля собственных доходов территориальных
бюджетов.
-
Зависимость нижестоящих бюджетов от
верхних уровней власти при определении
нормативов отчисления налогов.
Р-
азвитие иждивенчества отдельных территорий,
которые стремились получить все больше
и больше средств от вышестоящих бюджетов
и при этом не прилагали усилий к развитию
экономики.
-
Увеличивается процент встречных и неоправданных
потоков движения денежных средств сначала
с территории в вышестоящий бюджет, а затем
снова в нижестоящий. [13, с.36-40]
В
настоящее время в России используется
именно эта модель и в первую очередь
во взаимоотношениях региональных и
местных бюджетов.
В
соответствии со ст. 48 БК РФ нормативы
отчислений определяются законом о
бюджете того уровня бюджетной системы
Российской Федерации, который передает
регулирующие доходы.
Необходимо
также отметить, что в Российской
Федерации применяется и развивается
система финансового выравнивания.
По существу, финансовое выравнивание
является корректировкой первичного распределения
налогов между бюджетами, предусмотренного
налоговым законодательством, в соответствии
с которым различают федеральные, региональные
и местные налоги.
Существуют
две основные модели выравнивания -
это горизонтально и вертикальное.
Эти две базовые модели не являются взаимоисключающими
и могут применяться одновременно.
Под
горизонтальным финансовым выравниванием
понимается выравнивание финансовых потенциалов
органов власти и управления одного
уровня: субъектов федерации или
местных органов власти. Если один субъект
федерации имеет возможность профинансировать
свои бюджетные расходы за счет своих
бюджетных доходов, а другой субъект федерации
- нет, то равенство возможностей нарушено
и требуется дополнительное финансирование
бюджета второго субъекта федерации, которое
поможет его восстановить.
Под
вертикальным финансовым выравниванием
признается выравнивание финансовых потенциалов
разных уровней власти: федерации, субъектов
федерации и органов местного
самоуправления. Если федерация имеет
возможность профинансировать все свои
бюджетные расходы за счет своих бюджетных
доходов, а субъекты федерации - нет, равенство
возможностей нарушено и требуется дополнительное
финансирование бюджетов субъектов федерации,
которое поможет его восстановить.
Нужно
сказать, что помимо отчислений от федеральных
и региональных налогов, средств, поступающих
из фондов финансовой поддержки для
сбалансирования бюджетов, используются
дотации, субвенции, субсидии и межбюджетные
трансферты.
Дотация
- это средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы на безвозмездной
и безвозвратной основах для покрытия
текущих расходов. Дотации могут использоваться
произвольно в пределах полномочий соответствующих
органов власти с соблюдением различия
между текущими и капитальными расходами.
Дотации
предоставляются тем муниципальным
образованиям, расчетная бюджетная
обеспеченность которых не превышает
уровень, установленный в качестве
критерия выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности для данной территории.
Расчетная бюджетная обеспеченность определяется
соотношением налоговых доходов на одного
жителя, которые могут быть получены местным
бюджетом, исходя из налоговой базы (налогового
потенциала) и аналогичного показателя
в среднем по муниципалитетам данной территории
с учетом различий в структуре населения,
социально-экономических, климатических,
географических и иных объективных факторах
и условиях, влияющих на стоимость предоставления
муниципальных услуг в расчете на одного
жителя[23].
Субсидия
- это бюджетные средства, передаваемые
бюджету другого уровня, юридическому
или физическому лицам на условиях долевого
финансирования целевых расходов. В составе
бюджета субъекта Российской Федерации
могут предусматриваться субсидии местным
бюджетам на выравнивание обеспеченности
муниципальных образований по реализации
ими их отдельных расходных обязательств.
Цели и условия предоставления и расходования
субсидий, критерии отбора муниципальных
образований для их предоставления и их
распределение между муниципальными образованиями
устанавливаются законами субъекта Российской
Федерации или нормативными правовыми
актами высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Важная
особенность: законом субъекта Российской
Федерации может быть предусмотрено
предоставление субсидий бюджету субъекта
Российской Федерации из бюджетов поселений
или муниципальных районов (городских
округов), в которых в отчетном финансовом
году расчетные налоговые доходы местных
бюджетов (без учета налоговых доходов
по дополнительным нормативам отчислений)
превышали уровень, установленный законом
субъекта Российской Федерации (это так
называемый отрицательный или обратный
трансферт).