Беженцы и вынужденные переселенцы в России и зарубежных странах

     Вынужденными  переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР.

     Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически  в той же мере определены обязанности  органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Понятие  и особенности правового статуса беженцев в зарубежных странах. 

     Распад  СССР породил проблему беженцев и  вынужденных переселенцев в государствах Содружества. В основном она коснулась представителей русских и других славянских народов, проживающих в государствах СНГ.

     Беженцы и вынужденные переселенцы —  это граждане, иностранцы и лица без гражданства, ищущие убежища  на территории другого государства в силу серьезных нарушений прав человека, включая право на жизнь, здоровье, честь и достоинство.⁹

     Беженец — это лицо, не являющееся гражданином  страны СНГ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

     Национальное  законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах в странах Содружества принимается в соответствии с такими международными актами, как: Конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951 г.; Протокол к ней от 31 января 1967 г. и Декларация о территориальном убежище 1967 г., уточняющие категории лиц, на которых распространяется статус беженцев. Проблемы, связанные с правом на убежище, отражены также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 4), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), других международно-правовых актах.

     К числу общих актов Содружества, затрагивающих проблемы беженцев и  вынужденных переселенцев, относятся  Соглашения "О первоочередных мерах  по защите жертв вооруженных конфликтов" и "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г. Этими документами предусматривается оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам при их эвакуации, в обустройстве в местах их временного размещения и трудоустройстве, получении компенсации за оставленное движимое и недвижимое имущество.¹⁰

     Статус  беженца не предоставляется лицу:

        1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества согласно международно-правовым актам;

        2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории государства СНГ и до того, как оно было допущено на территорию государства СНГ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

        3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;

        4) за которым компетентные власти страны проживания признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

        5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

     За  счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает государства Содружества привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.

     Государства — участники СНГ должны взять на себя обязательства возмещать друг другу материальный ущерб, в случае создания обстановки, вынуждающей людей покидать свое Отечество.

     Органы  Содружества согласились с необходимостью разработки модельных законов о  беженцах и миграции трудовых ресурсов.

     В ряде стран СНГ уже приняты  законы о беженцах и вынужденных  переселенцах. Это, в частности, Закон  Азербайджана "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев" от 29 ноября 1992 г.; Закон Украины "О  беженцах" от 24 декабря 1993 г.; Закон  Беларуси "О беженцах" от 22 февраля 1995 г.; Закон Молдовы "О миграции" от 19 декабря 1990 г.¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Проблемы реализации конституционно-правового  статуса беженцев и вынужденных  переселенцев в России и зарубежных странах.

 
2.1 Конституционно - правовое регулирование правового Положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. 

     Среди стран СНГ Российская Федерация  является основным центром притяжения иммиграции как из ближнего, так  и из дальнего зарубежья. Правовое положение  вынужденных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, определяется принятым в развитие норм международного права Законом РФ от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». Закон «О беженцах» в целом соответствует требованиям Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженца» и почти повторяет данное в ней определение беженца.

     Практика  применения действующего законодательства о беженцах и ее анализ позволил выявить значительные пробелы законодательства в сфере вынужденной миграции. Необходима не только полная переработка Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4528-I «О беженцах», но и формирование принципиально нового подхода к проблеме вынужденных мигрантов в РФ с учетом интересов Российской Федерации.

     Процедура рассмотрения ходатайств несовершеннолетних граждан о признании беженцами на территории РФ в рамках Закона «О беженцах» отдельно не регламентирована, в связи с чем, все такие ходатайства рассматриваются в общем порядке.

     До  сих пор отсутствует нормативный  правовой акт, в котором бы содержалось  определение термина «гуманные основания». Определяя отсутствие или наличие данных оснований, принимается решение по вопросу предоставления временного убежища иностранным гражданам. В результате данный правовой пробел позволяет федеральным судьям в каждом конкретном случае устанавливать свои критерии «гуманности». Необходим принципиально новый подход к проблеме иностранных лиц, ищущих убежище на территории России. Новый Закон должен отвечать не только нормам международного права, но и учитывать существующие современные реалии и особенности сложившейся миграционной ситуации в стране.

     Таким образом, действующее законодательство «О беженцах» существенно осложняет правовое и социально-экономическое положение лиц, прибывающих на территорию России с целью получения убежища, и требует дальнейшей детальной доработки.¹²

     Анализируя  правовой статус другой группы вынужденных  мигрантов на территории РФ - вынужденных переселенцев, то в настоящее время происходит значительное сокращение количества лиц, обратившихся за предоставлением этого статуса. Такое снижение численности вынужденных переселенцев связано, прежде всего, с применением с 1997 г. нормы, содержащейся в подпункте 2 п. 2 ст. 9 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах», об утрате статуса вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления. Часть вынужденных переселенцев после окончания срока действия статуса с заявлениями о его продлении в органы миграционной службы не обращаются. Многие вынужденные переселенцы к окончанию срока действия статуса решают вопрос своего обустройства самостоятельно либо при государственной или иной поддержке.

     Кроме того, установленные Законом о  вынужденных переселенцах гарантии защиты прав и интересов относятся только к внутри страны перемещенным лицам, прибывшим на территорию другого региона Российской Федерации. Иначе говоря, они охватывают только заключительный этап перемещения - переселение. Все другие его этапы: предупреждение, размещение, защита в процессе выхода из зоны «экстраординарной ситуации» и в местах временного размещения, возвращение к прежнему месту жительства, включая гарантии против недобровольного возвращения, остаются вне правового поля.

     Проблема  неадекватности правового регулирования, не может быть решена путем внесения отдельных поправок в действующий Закон «О вынужденных переселенцах», тем более что такие попытки неоднократно безрезультатно предпринимались. Необходимо принятие нового закона, который четко и с необходимой конкретностью определял бы права всех вынужденных переселенцев и соответствующие обязательства государства применительно ко всем этапам перемещения - от его предупреждения до переселения в другие регионы либо возвращения к прежнему месту жительства. Концептуальная основа такого закона заложена в Руководящих Принципах по вопросам перемещения внутри страны, которые полностью совместимы с конституционным правопорядком Российской Федерации и могут быть использованы как практическое руководство при его разработке.

     В целом, анализируя положение вынужденных  мигрантов в России на современном  этапе, что Законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» и подзаконные акты не отвечают существующим насущным потребностям беженцев и вынужденных переселенцев и не охватывают все существующие проблемы вынужденной миграции.¹³ 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Права  и обязанности беженцев и вынужденных  переселенцев 

      Лицо,  признанное  беженцем,  и  прибывшие  с ним члены его

семьи имеют право на:

         1)  получение услуг переводчика и получение информации о своих

правах  и обязанностях,  а  также иной информации в соответствии с

настоящей статьей;

         2)  получение содействия в оформлении документов для въезда на

территорию   Российской  Федерации  в случае,   если  данные  лица

находятся вне пределов территории Российской Федерации;

         3)  получение содействия  в обеспечении проезда и провоза

багажа  к месту пребывания в порядке,  определяемом Правительством

Российской  Федерации;

         4)  получение питания и пользование коммунальными услугами в

центре    временного    размещения    в   порядке,    определяемом

Правительством  Российской  Федерации,  до  убытия  к новому месту

пребывания;

         5) охрану представителями территориального органа федерального

органа   исполнительной   власти   по  внутренним  делам  в центре

временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

         6)  пользование жилым помещением,  предоставляемым в порядке,

определяемом  Правительством Российской Федерации,  из фонда жилья

для временного поселения.

Лицо,  признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право

на  пользование  жилым  помещением  из  фонда жилья для временного

поселения в случае приобретения, получения, найма  другого жилья;

         7)  медицинскую и лекарственную помощь  наравне с гражданами

Российской   Федерации   в  соответствии  с настоящим  Федеральным

законом,   другими   федеральными  законами  и иными  нормативными

правовыми   актами   Российской   Федерации,   законами   и  иными

нормативными  правовыми актами субъектов Российской Федерации, если

иное   не   предусмотрено   международными  договорами  Российской

Федерации;

         8)  получение содействия  в направлении на  профессиональное

обучение  или  в трудоустройстве  наравне  с гражданами Российской

Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом,  другими