Горное право. Лекции

  В случае, если в лицензии указаны два или более вида ПИ, первая буква в регистрационном номере проставляется по преобладающему виду.

2. Вторая буква обозначает вид работ:

  П – геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений ПИ, а также геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

  Р – совмещенное пользование – для геологического изучения, разведки и добычи ПИ;

  Э – разведка и добыча ПИ, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

  Д – другие виды работ, не связанных с добычей ПИ:

• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
• образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

  Часть 3: «Внесение изменений  в лицензионные соглашения»

  Допускаются при согласии пользователя недр и органа, выдавшего  лицензию, либо в  случаях установленных  законодательством:

1. В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенных лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены на основании обращения пользователя недр (статья 12).
2. Пользователь недр имеет право обращаться в органы, представившие лицензию, по вопросу пересмотра условий лицензии, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (статья 22).

  Часть 4: «Антимонопольные требования при пользовании  недрами»

  Антимонопольные требования обеспечивают:

• равный доступ к недрам всех недропользователей;
• одинаковое не дискриминационное отношение к недропользователям со стороны органов государственной власти;
• равные возможности для всех недропользователей по осуществлению деятельности по освоению недр на всей территории РФ и ее континентальном шельфе.

  Антимонопольные требования при пользовании  недрами регулируются статьей 17 Законом  РФ «О недрах».

  Антимонопольное законодательство РФ в сфере торговли не применяется к отношениям в сфере пользования недрами.

  Запрещаются или в установленном  порядке признаются неправомочными действия органов государственной  власти, а также  любых хозяйствующих  субъектов (пользователей  недр), направленные на:

1. ограничение доступа к участию юр.лиц и граждан в конкурсах или аукционах на право пользования недрами в соответствии с Законом РФ «О недрах» вопреки их условиям;
2. уклонение от предоставления лицензий любителям в конкурсе либо на аукционе;
3. замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
4. дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;
5. дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

  Часть 5: «Основные права  пользователя недрами»

  Основные  права и обязанности  пользователей недр регулируются статьей 22 Закона РФ «О недрах».

  Пользователь  недр имеет право:

1. использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении  о разделе продукции;
2. самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащей  действующему законодательству;

  Для осуществления деятельности в соответствии с целью, обозначенной в лицензии, пользователь недр может привлекать любых подрядчиков.

  При этом пользователь недр или привлекаемые им для проведения необходимых работ  другие юридические и физические лица должны соответствовать предъявляемым законодательством требованиям о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденным государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на осуществление определенных видов деятельности.

3. использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырьё, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.

  В общем случае добытое  минеральное сырье  является собственностью пользователя недр, осуществляющего  добычу на лицензионном участке.

4. использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
5. ограничивать застройку площадей залегания ПИ в границах предоставленного ему горного отвода;
6. проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах геологического или горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции.

  Пользователи  недр обязаны:

1. соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2. соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

  В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений ПИ и пользование недрами в целях, не связанных с добычей ПИ, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

  Технический проект разрабатывается  недропользователем.

  После разработки он должен, в случаях, установленных законодательством, получить положительное заключение государственной экспертизы и быть согласован в установленном порядке.

  В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «Он недрах» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 №309-ФЗ), согласование технических проектов возложено на специальную Комиссию, образуемую ФОУГФН с участием органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

  Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений ПИ и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам ПИ и видам пользования недрами.

  Технический проект разработки месторождения  – это документ, на основании которого происходит разработка месторождения.

  Он  содержит:

• схему разработки месторождения, включая схему разбуривания и определение фонда добычных и нагнетательных скважин;
• КИН;
• Уровни добычи по годам;
• Сроки разработки месторождения.

  Для строительства скважин и элементов  обустройства будут разрабатываться  самостоятельные проекты, которые  являются обязательными объектами  для государственных экспертиз.

  Постановлением  Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов.

  Ведется работа по формированию Комиссии, ее регламента работы, по разграничению полномочий между центральной Комиссией  и ее территориальными подразделениями  в субъектах РФ.

  В Положении установлен закрытый перечень видов технических проектов, требования к их  содержанию, порядок их согласования и внесения изменений и дополнений, сроки рассмотрения и согласования тех.проектов.

3. вести геологическую маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность;

  Маркшейдер – горный инженер или техник, специалист по пространственно-геометрическим измерениям в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности с последующим изображением на планах, картах и разрезах при горных и геологоразведочных работах.

4. представлять геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
5. обеспечить предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах ПИ, содержащихся в них компонентах; об использовании недр в целях, не связанных с добычей ПИ; в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
6. обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользование недрами;
7. соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (правила, нормы), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
8. обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

  В соответствии с Земельным кодексом РФ организациям горнодобывающей и  нефтяной промышленности земельные  участки для разработки ПИ предоставляются  после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации  земель, восстановления ранее отработанных земель.

  Риски получения разрешении на использование земельных участков для целей изучения и освоения участков недр возлагаются на пользователя недр.

9. обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и/или в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

  Необходимо  при завершении работ  на лицензионном участке  разработать и  утвердить проект ликвидационных работ.

10. обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

  Кроме обязанностей, установленных статьей 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недрами обязан соблюдать требования, установленные другими статьями Закона РФ «О недрах» и другими нормативными актами.

  Так, в соответствии со статьями 28 и 36.1 Закона РФ «О недрах», пользователи недр обязаны регистрировать в государственном реестре все работы по геологическому изучении, при этом проекты этих работ в обязательном порядке подлежат прохождению государственной геологической экспертизы за счет недропользователя.

  Дополнительные  обязанности для пользователей  недр устанавливаются также Федеральным  законом «О континентальном шельфе РФ». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Тема: «Основания возникновения  права пользования  недрами».

  План  лекции №5:

1. Основания возникновения права пользования участками недр;
2. Конкурсы или аукционы;
3. Переход права пользования участками недр;
4. Рациональное использование и охрана недр;
5. Застройка площадей залегания полезных ископаемых;
6. Консервация и ликвидация предприятий недропользования;
7. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр;
8. Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности.