Горное право. Лекции

  Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует:

1. Государственное геологическое изучение недр, посредством:
1. организации и проведения регионального геологического изучения за счет средств федерального бюджета;
2. предоставления участков недр в пользование для целей геологического изучения за счет средств недропользователей на основе лицензирования пользования недрами;
2. Проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
3. Проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений ПИ и участков недр;
4. Проведение гос.экспертизы информации о разведанных запасах ПИ, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр.

  Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет:

1. Организационное обеспечение гос.системы лицензирования пользования недрами;
2. Отнесение запасов ПИ к кондиционным или некондиционным запасам;
3. Предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
4. Выдачу заключений об отсутствии ПИ в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление постройки площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
5. Учет поступающих заказов на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;
6. Принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;
7. Принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;
8. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
9. Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;
10. Принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
11. Установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр.
12. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ и государственного баланса запасов ПИ, обеспечение в установленном порядке постановки запасов ПИ на гос.баланс и их списание с гос.баланса;
13. Ведение гос.учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставляемых для добычи ПИ, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;
14. Организационное обеспечение деятельности комиссии по согласованию технических проектов по разработке месторождений.

  3.3) Федеральная служба  по надзору в  сфере природопользования (Роспироднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• По контролю и надзору в сфере природопользования;
• По контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды;
• По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира  и среды их обитания,

  и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

  Положение о Федеральной утверждено постановление  Правительства РФ от 30.07.2004г №400.

  В Положении определяются полномочия Роспроднадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

  Свои  функции осуществляет непосредственно  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  ФОИВ и органами власти субъектов  РФ.

  Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования (Роспироднадзор) осуществляет следующие полномочия и функции в установленной сфере деятельности:

1. Осуществляет контроль и надзор:
1. За геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр РФ;
2. За соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;
3. За рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
2. Осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;
3. Осуществляет контроль и надзор за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор осуществляется посредством проведения проверок;
4. Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:
1. Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;
2. Создание, эксплуатацию  и использование искусственных островов, сооружений и установок;
3. Проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
4. Прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.

  3.4) Федеральная служба  по экологическому, технологическому  и атомному надзору  (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и находится в ведении Минприроды России.

  Положение о Федеральной утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г №404.

  В положении определяются полномочия Ростехнадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

  Свои  функции осуществляет непосредственно  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  ФОИВ и органами власти субъектов  РФ.

  Ростехнадзор:

1. Осуществляет контроль и надзор:
1. За соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
2. За безопасным ведением работ, связанных с пользование недрами.
2. Выдает разрешения:
1. На хранение  и применение взрывчатых материалов промышленного значения и на ведение работ с указанными материалами;
2. На обращение с пожароопасными материалами;
3. Утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
3. Организует и ведет:
1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
2. Государственный кадастр отходов и гос.учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
3. Государственную экологическую экспертизу федерального уровня в порядке, установленном законодательством РФ.

  Лицензирование

  Государственное регулирование в  сфере недропользования осуществляется посредством государственной системы лицензирования пользования недрами.

  Государственная система лицензирования пользования  недрами регулирует организационно-правовые вопросы предоставления участков недр в пользование.

  Лицензирование – это гос.система предоставления в пользование участков недр.

  Регулирование осуществляется в соответствии с  Разделом 2 Закона РФ «О недрах».

  Государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством учета  за изучением и пользованием недрами.

  Учет  ведется посредством:

1. Статистического учета: установленные для недропользователей формы статистической отчетности;
2. Бухгалтерского учета;
3. Ведения гос.баланса запасов полезных ископаемых;
4. Составления и ведения кадастра месторождений и других геологических объектов;
5. Ведения реестра по регистрации работ на проведение геологического изучения.

  Более подробно в следующей  лекции. 

  Тема: «Предоставление права пользования  участками недр».

  План  лекции №3:

1. Виды пользования недрами;
2. Сроки пользования недрами;
3. Участки недр, предоставляемые в пользование;
4. Участки недр федерального значения. Требования к субъектному составу пользователей недр.
5. Федеральный фонд резервных участков недр.

  Часть 1: «Виды пользования  недрами».

  Пользование недрами – хозяйственная деятельность, осуществление субъектом предпринимательской деятельности на участке недр, предоставленном в пользование на определенный срок и в соответствии с целевым назначением, установленным в лицензии на пользование недрами.

  Статья 6 Закона РФ «О недрах» определяет следующие виды пользования недрами:

1. Региональное геологическое изучение:
• Региональные геолого-геофизические работы;
• Геологическую съемку;
• Инженерно-геологические изыскания;
• Научно-исследовательские работы;
• Палеонтологические работы;
• Работы, направленные на общее геологическое изучение недр;
• Геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности;
• Работы по созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод;
• Иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
2. Геологическое изучение:
• Поиск и оценка месторождений ПИ;
• Геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
3. Разведки и добычи ПИ, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4. Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
5. Образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, и иное значение (геологические заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6. Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

  Недра могут предоставляться в пользование  одновременно для геологического изучения, разведки и добычи ПИ (по совмещенной лицензии).

  При этом разведки и добыча ПИ могут  осуществляться как в процессе геологического изучения недр (опытно-промышленная эксплуатация), так и после его завершения (за исключением УНФЗ). 

  Разведка  и добыча ПИ на УНФЗ могут осуществляться только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

  Часть 2: «Срочность пользования  недр».

  Срочность пользования недрами – один из принципов недропользования в РФ.

  В соответствии со статьей 11 Закона РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

  Срок  пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, при условии отсутствия нарушений условий пользования недрами, установленных в лицензионном соглашении, данным пользователем недр, в случае: