Горное право. Лекции

  11) разрешение споров  по вопросам пользования  недрами между  субъектами РФ;

  12) заключение международных  договоров РФ  по геологическому изучению, использованию и охране недр;

  13) гос.контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

  14) заключение соглашений  о разделе продукции при пользовании участками недр.

  2.2. К компетенции  органов гос.власти субъектов федерации относится (ст. 4 Закона РФ «О недрах»):

  1) принятие и совершенствование  законов и иных  нормативных правовых  актов субъектов Российской Федерации о недрах;

  2) участие в разработке  и реализации государственных  программ геологического  изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

  3) разработка и реализация  территориальных  программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

  4) создание и ведение  территориальных  фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

  5) участие в государственной экспертизе  информации о разведанных запасах  полезных ископаемых и иных  свойствах недр, определяющих их  ценность или опасность;

  6) составление территориальных  балансов запасов  и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

  7) распоряжение совместно  с Российской Федерацией  единым государственным  фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

  (п. 7 в ред. Федерального закона  от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

  8) утратил силу. - Федеральный закон  от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

  9) установление порядка  пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

  10) защита интересов  малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

  11) участие в определении  условий пользования  месторождениями  ПИ (утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

  12) участие субъектов  Российской Федерации  в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

  (пп. 12 в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

  2.3. К компетенции  местных органов  самоуправления относится (ст. 5 Закона РФ «О недрах»):

  1) участие в решении  вопросов, связанных  с соблюдением  социально-экономических  и экологических  интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

  (в  ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

  2) развитие минерально-сырьевой  базы для предприятий  местной промышленности;

  3) предоставление в  соответствии с  установленным порядком  разрешений на  разработку месторождений  общераспространенных  полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

  4) приостановление  работ, связанных  с пользованием  недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

  5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

  6) утратил силу. - Федеральный закон  от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

  Часть 2

  Гос.управление отношениями недропользования осуществляется:

1. Президентом РФ;
2. Правительством РФ;
3. Федеральными органами РФ;
4. Органами гос.власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

  Гос.управление осуществляется через органы гос.власти.

  Структура органов гос.власти РФ:

  В соответствии со ст. 10 Конституции РФ от 12.12.1993г гос.власть в РФ осуществляется на основе разделения на:

1. Законодательную;
2. Исполнительную;
3. Судебную.

  Принцип разделения властей: органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия и не зависят друг от друга.

  Структура органов гос.власти РФ:

1. Президент РФ: глава государства и гарант Конституции;
2. Органы законодательной власти:

  Федеральное собрание:

• Госдума федерального собрания;
• Совет федерации Федерального собрания.

3. Органы исполнительной власти:

• Правительство РФ;
• Министерства РФ, агентства, службы, комитеты.

4. Органы судебной власти:

• суды различной юрисдикции: Конституционный, Верховный, арбитражный; суды субъектов.

1. Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции, осуществляет верховную власть в стране.

• Назначает Правительство (председателя – с согласия госдумы);
• Принимает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным законами и требующим законодательного решения и не противоречащим Конституции (пример: Указ президента РФ от 22 ноября 1994 г  №2099 «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна  за пределами континентального шельфа»);
• Утверждает доктрины и стратегии по важнейшим направлениям деятельности государства: Военная доктрина, Морская доктрина (утверждаются указом Президента).

2. Правительство РФ является высшим исполнительным органом гос.власти РФ.

  Полномочия  Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены статьёй 18 Федерального конституционного закона РФ «О Правительстве РФ».

        Правительство РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды:

• Обеспечивает проведение единой гос.политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
• Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
• Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

3. Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)

  Основные  направления деятельности ФОИВ при  осуществлении гос.регулирования:

• Выработка гос.политики в сфере недропользования:
• Разработка стратегий и концепций развития отрасли и ее элементов;
• Разработка и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области недропользования;
• Организационное обеспечение процесса недропользования (правоприменительная практика):
• Оказание гос.услуг в сфере недропользования;
• Организационное обеспечение процесса предоставления права пользования участками недр;
• Надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования, включая надзор за проведением работ в сфере недропользования:
• Государственный геологический контроль;
• Горный надзор;
• Разрешительная деятельность в сфере недропользования.

  3.1) Министерство природных  ресурсов и экологии  РФ осуществляет координацию деятельности подведомственных ему агентства и службы:

1. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
4. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
5. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс).

    Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

• Функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра;
• Функции по выработке и реализации гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся государственной экологической экспертизы.

  Полномочия  Минприроды России установлены в  Положении о Министерстве природных  ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.05.2008г №404.

  В соответствии с этим положением Минприроды осуществляет свою деятельность по формированию гос.политики в сфере недропользования и охраны окружающей среды.

  Свои  функции осуществляет непосредственно  во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

  Территориальных  органов не имеет.

  Министерство  природных ресурсов и экологии РФ осуществляет полномочия по принятию следующих нормативно правовых актов в  установленной сфере  деятельности:

1. Порядок гос.учета и порядок гос.реестра  работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, илинцензий на пользование участками недр.
2. Порядок постановки запасов ПИ на гос.баланс и их списания с го.баланса.
3. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр.
4. Классификация запасов и прогнозных ресурсов ПИ по видам полезных ископаемых.
5. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений ПИ и участков недр по видам ПИ.
6. Порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся гос.собственностью.
7. Форма бланка лицензии на пользование недрами.
8. Региональные перечни видов ПИ, относимых к общераспространенным.

  3.2) Федеральное агентство  по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию гос.услуг и управление гос.имуществом в сфере недропользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

  Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено постановлением Правительства  РФ 17.06.2004г №293.

  В положении определяются полномочия Роснедр по выполнению полномочий в  установленной сфере деятельности.

  Свои  функции осуществляет непосредственно  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  ФОИВ и органами власти субъектов  РФ.