Горное право. Лекции

1. Обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;
2. Обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;
3. Обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
4. Обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

  Организационное обеспечение государственной  системы лицензирования – это осуществление всех действий, связанных с оформлением, государственной регистрацией, выдачей лицензий, а также с процедурами внесения в них изменений и их досрочного прекращения.

  Возложено на федеральный орган  управления государственным  фондом недр и его  территориальные  органы – Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (ст.16 Закона РФ «О недрах»).

  В отношении участков недр местного значения и содержащие ОПИ  – возложено на органы государственной  власти субъектов  РФ.

  Полномочия  Федеральный орган управления государственным фондом недр (или его терроргана) при осуществлении организационного обеспечения государственной системы лицензирования:

1. Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ (участков недр местного значения и участков недр содержащих ОПИ).
2. Представлять в Правительство РФ предложения:
1. о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения (УНФЗ);
2. о включении в Перечень УНФЗ, которые представляются без проведения конкурсов и аукционов:
1. УНФЗ континентального шельфа РФ;
2. УНФЗ, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф;
3. УНФЗ, содержащих газ;
3. о включении в Перечень УНФЗ для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
4. о предоставлении права пользования такими участками недр без проведения конкурсов и аукционов;
3. осуществлять подготовку Перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование;
4. утверждать такие Перечни и условия предоставления участков недр, за исключением УНФЗ и участков недр, расположение которыми отнесено к компетенции субъектов;
5. осуществляют подготовку условий пользования участками недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых относительно каждого участка недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ.

  Полномочия  органов исполнительной власти субъектов  РФ относительно участков недр, находящихся  на их территории:

1. обеспечивать функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;
2. осуществлять подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;
3. представлять в ФОУГФН или его территориальные органы предложения:
• о формировании Программы лицензирования пользования участками недр;
• об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр.

  Федеральный орган управления фондом недр (ФОУГФН) или его территориальные  органы осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ. 

  Уполномоченные  органы исполнительной власти субъектов  РФ:

• осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ;

1. Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами:

• для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;
• при установлении факта открытия месторождения ПИ на УНФЗ или на участке недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Постановление Пр-ва РФ от 27.11.2008 №897);
• для разведки и добычи ПИ или для геологического изучения недр, разведки и добычи ПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов или аукционов УНФЗ континентального шельфа РФ, УНФЗ, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, УНФЗ, содержащем газ (Постановление Пр-ва РФ от 08.01.2009 №4).

2. ФОУГФН по согласованию ФОИВ, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития, устанавливается порядок рассмотрения заявок на получения права пользования недрами:

• для геологического изучения недр (за исключением недр на УНФЗ) (Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 №61);
• для добычи подземных вод;
• для строительства нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
• для образования особо охраняемых геологических объектов;
• для предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участками недр;
• для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
• при установлении факта открытия месторождения ПИ на участке недр, за исключением УНФЗ и участка недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Приказ МПР РФ от 24 января 2005 №23).

  Часть 2: «Лицензия на пользование  недрами и её содержание»

  Предоставление  в пользование  участков недр оформляется  специальным государственным  документом – лицензией.

  Лицензия  – это специальное государственное разрешение, включающее в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические  и иные приложения, являющиеся неотъемлемой  составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст.11 Закона РФ «О недрах»).

  Лицензия  является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

  Лицензия  удостоверяет право на проведение любых  работ, соответствующих установленному целевому назначению и виду работ.

  Основные  приложения к лицензии:

1. Лицензионное соглашение;
2. Решение (приказ) уполномоченного органа государственной власти об оформлении и выдаче лицензии (с указанием основания возникновения права пользования недрами);
3. Схема расположения лицензионного участка и его координаты;
4. Письма ФОИВ о согласовании условий/или о наличии ООПТ на территории лиц участка;
5. Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;

  Предоставление  земельного участка  для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.

  Риск  неполучения права  пользования земельным  участком лежит на пользователе недр.

  Допускает представление лицензии на несколько видов пользования недрами.

  Лицензия  и ее неотъемлемые составные части  должны содержать  (ст.12 Закона РФ «О недрах»):

1. данные о пользователе недр, получившем лицензию,  и органах, предоставивших лицензию, а также основные предоставления лицензии;
2. данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3. указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4. указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5. сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовка технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
6. условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7. согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8. соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9. условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
10. порядок и сроки подготовки проектов ликвидаций или консервации горных выработок и рекультивации земель.

  Права и обязанности  пользователей недр возникают с момента  регистрации лицензии.

  Лицензия  считается зарегистрированной с  момента внесения записи о государственной  регистрации в государственный  реестр лицензий на пользование недрами.

  Срок  действия лицензии исчисляется со дня  её регистрации в ФГУП Росгеолфонд, подведомственным Роснедрам.

  Условия пользования недрами, закрепленные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных  в лицензии сроков, либо в течение  всего срока ее действия.

  Государственный регистрационный  номер состоит  из серии, номера, аббревиатуры вида полезного ископаемого  и аббревиатуры работ.

  Серия регистрационного номера – аббревиатуру наименования субъекта РФ, на территории которого находится переданный в пользование участок недр.

  Для участков недр, расположенных в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, серия регистрационного номера состоит  из буквы «Ш» и двух букв, соответствующих  названию моря.

  Если  переданный в пользование участок  недр расположен на территории двух или  белее субъектов РФ, серия регистрационного номера представляется по аббревиатуре наименования субъекта РФ, на территории которого располагается большая часть переданного в пользование участка недр.

  Номер лицензии представляет собой 5-значное число, обозначающее порядковый номер лицензии в едином государственном реестре.

  Роснедра ведет нумерацию с 10000 по 99999 номер (включительно), а территориальные органы Роснедр ведут нумерацию с 00001 по09999 номер (включительно).

  Вид лицензии определяется двумя буквами:

1. первая буква обозначает вид полезного ископаемого:

  Н – нефть, газ, конденсат;

  Б – благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

  К – драгоценные камни и кристаллы (алмазы, пьзооптическое сырье, ювелирные кристаллы);

  Т – твердые полезные ископаемые (включая уголь и радиоактивное сырье);

  М – подземные минеральные воды, лечебные грязи;

  В – другие подземные воды.

  Кроме вида полезного ископаемого 1-ая буква может обозначать также:

  З – захоронение вредных веществ и отходов;

  О – использование отходов;

  П – прочие лицензии (создание геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое значение; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, сбор минералогических, палеонтологических  и других геологических коллекционных материалов и другие цели использования).