Опека и попечительство.Признание гражданина безвестно отсутствующим

Автор: Пользователь скрыл имя, 11 Марта 2012 в 22:53, курсовая работа

Описание работы

Целью данной курсовой работы является изучение института опеки и попечительства, а также изучение порядка признания гражданина безвестно отсутствующим.
В соответствии с целью необходимо выполнить следующие задачи:
1. определить понятие опеки и попечительства;
2. рассмотреть основания и порядок установления и прекращения опеки и попечительства;
3. рассмотреть статус опекунов и попечителей и органов опеки и попечительства;
4. рассмотреть порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и его правовые последствия.

Работа содержит 1 файл

текст.doc

— 168.50 Кб (Скачать)

1.3. ЛИЦА, НАЗНАЧАЕМЫЕ ОПЕКУНАМИ И ПОПЕЧИТЕЛЯМИ

При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие – наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества.

В целях получения сведений о личности предполагаемых опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.

Согласно п.2 ст. 35 ГК опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане.[16] Следовательно, не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации. Равным образом не может быть опекуном или попечителем гражданин с ограниченной дееспособностью. По прямому указанию закона не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п.2 ст. 35 ГК).[17]

Возможность назначения конкретного лица опекуном (попечителем) подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяются его способность к выполнению обязанностей по опеке (попечительству), а также условия жизни как лица, нуждающегося в опеке, так и потенциального опекуна (попечителя).

Предложение органа опеки и попечительства, в свою очередь, может быть основано на заявлении потенциального опекуна (попечителя), в качестве которого, как правило, выступают члены семьи или иные близкие родственники гражданина, нуждающегося в установлении опеки или попечительства.[18]

Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п.3 ст. 146 и п.1 ст. 127 Семейного кодекса).[19]

При назначении опекуна или попечителя учитываются отношения между ним и подопечным, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства.

Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия (п.3 ст. 35 ГК). На практике требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Когда оказывается невозможным в месячный срок подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке или попечительстве лица, функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися в воспитательных, лечебных, социальных учреждениях. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п.4 ст. 35 ГК, п.1 ст. 147 СК РФ).[20]

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Родитель вправе отменить или изменить поданное заявление об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.[21]

1.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя существенно ограничены в интересах подопечного. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

                        По отчуждению имущества, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем, в безвозмездное пользование или в залог;

                        Сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст. 37 ГК).[22]

В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.[23]

Опекун (попечитель) обязан предоставлять отчет ежегодно до 1 февраля текущего года в письменной форме о хранении, использовании имущества подопечного и управлении имуществом подопечного за предыдущий год с приложением оправдательных документов.[24]

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК). Необходимость использования доверительного управления возникает при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства. Если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК).[25]

Некоторые особые обязанности предусмотрены для опекунов и попечителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об из обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 2 п. 3 ст. 36 ГК, п. 1 ст. 150 СК РФ).[26]

Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством.

Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Итак, юридические действия опекуна чаще всего состоят в совершении сделок от имени подопечного, однако они могут заключаться и в их оспаривании. Гражданское законодательство предоставляет опекуну недееспособного право предъявлять три вида требований, связанных со сделками, совершенными подопечным:

1) Опекун вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных подопечным до признания его недееспособным, при условии, что в момент совершения сделки подопечный не был способен понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ).[27]

2) Опекун вправе потребовать применения последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст. 171 ГК РФ).

3) Наконец, опекун имеет право предъявить требование обратного характера - потребовать признания совершенной подопечным сделки действительной, если она была совершена к выгоде этого гражданина.

Специальные полномочия предоставлены опекуну недееспособного гражданина семейным законодательством.

1) В соответствии с п. 1 ст. 28 СК РФ опекун недееспособного супруга имеет право обратиться в суд с иском о признании брака недействительным. Опекун добросовестного супруга может просить суд при разделе нажитого в таком браке имущества применить правила семейного законодательства об общей совместной собственности - но делать это имеет смысл только в том случае, когда основная часть имущества супругами по недействительному браку была приобретена на имя дееспособной стороны.

Помимо этого опекун добросовестного супруга вправе потребовать взыскания алиментов на содержание подопечного, сохранения подопечному фамилии, приобретенной в браке, признания брачного договора супругов действительным полностью или в части, а также потребовать возмещения вреда, причиненного имуществу его подопечного, и компенсации морального вреда.

2) Гражданин может состоять в браке на момент признания его недееспособным. Его опекуном может быть назначен супруг, однако с позиции закона это совершенно необязательно.

В связи с тем, что подопечное лицо состоит в браке, опекун вправе (но не обязан) подать заявление о расторжении этого брака. Право подачи заявления о разводе предоставлено опекуну пунктом 2 ст. 16 СК РФ. Одновременно с требованием о расторжении брака опекун вправе заявить требования о разделе общего имущества супругов, о взыскании алиментов на недееспособного супруга, а также об определении места жительства детей этих супругов, порядке общения с детьми и порядке их содержания (ст. 24 СК РФ).

Являясь законным представителем подопечного, опекун вправе от его имени заключать:

- соглашение о месте жительства детей данных супругов и порядке общения с ними (п. 3 ст. 65 СК РФ).

- соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних (или совершеннолетних, но нетрудоспособных) детей данных супругов, а также соглашение об уплате алиментов на содержание недееспособного бывшего супруга (ст. 99 СК РФ).

- соглашение о разделе имущества, нажитого в период брака (п. 2 ст. 38 СК РФ).[28]

В то же время другой супруг (дееспособный) имеет право подать заявление о расторжении брака в упрощенном порядке.[29]

1.5. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Опека и попечительство находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ. Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за их деятельностью, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного. Таким образом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной дееспособностью.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

Информация о работе Опека и попечительство.Признание гражданина безвестно отсутствующим