Тактические основы производства следственных действий, связанных с органичением конституционных прав граждан

    Несчастный  случай, происшедший с лицом, выполнявшим  по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

    Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

    Расследование несчастного случая, происшедшего в  результате катастрофы, аварии или  иного повреждения транспортного  средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

    Каждый  пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие  в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

    По  требованию пострадавшего или в  случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком  родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

    Если  несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.

    При несчастном случае, происшедшем в  организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по контролю и надзору  в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

    При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более  в состав комиссии включаются также  представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа. 

    4-й  шаг.  Порядок проведения расследования несчастных случаев. 

    При расследовании каждого несчастного  случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших  нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и  по возможности объяснения от пострадавшего.

    По  требованию комиссии в необходимых  для проведения расследования случаях  работодатель за счет собственных средств  обеспечивает:

    выполнение  технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

    фотографирование  и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление  планов, эскизов, схем;

    предоставление  транспорта, служебного помещения, средств  связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

    Материалы расследования несчастного случая включают:

    приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

    планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места  происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; (См. Приложение 4,5)         

экспертные  заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

    медицинское заключение о характере и степени  тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; (См. Приложение 6) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

    выписки из ранее выданных работодателю и  касающихся предмета расследования  предписаний государственных инспекторов  труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

    другие  документы по усмотрению комиссии.

    Конкретный  перечень материалов расследования  определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

    На  основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных  настоящим Кодексом случаях государственный  инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

    Расследуются  в установленном порядке и  по решению комиссии (в предусмотренных  настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

    смерть  вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

    смерть  или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

    несчастный  случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

    Несчастный  случай на производстве является страховым  случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    Если  при расследовании несчастного  случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного  содействовала возникновению или  увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

    Случаи  острого отравления или радиационного  воздействия, превысившего установленные  нормы, расследуются в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации.

    Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных  отраслях и организациях и формы  документов, необходимых для расследования  несчастных случаев, утверждаются в  порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.²²  
 
 

    Сроки расследования несчастных случаев.

    Расследование несчастного случая (в том числе  группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

    Несчастный  случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего  наступила не сразу, расследуется в  порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

    При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.   

    Проведение  расследования несчастных случаев  государственными инспекторами труда.

    Государственный инспектор труда при выявлении  сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).