Безвозмездное пользование (ссуда) в системе гражданско - правовых отношений

2. Правовое регулирование гражданских правоотношений договором безвозмездного пользования

Правовое регулирование  отношений по договору ссуды осуществляется на основании главы 36 Гражданского кодекса. Договор безвозмездного пользования (ссуды) – это классический институт гражданского права, содержащий в своем названии главную особенность – безвозмездное пользование имуществом.

Именно безвозмездность  передачи вещи отличает главным образом  договор безвозмездного пользования (ссуды) от договора аренды, который  всегда носит возмездный характер, в связи, с чем различаются  и особенности регулирования  этих договоров, например в части  распределения ответственности  сторон, перехода риска случайной  гибели вещи и т.д.

Договор безвозмездного пользования (договор ссуды) следует также  отличать от договора займа. Принципиальным отличием этих двух договоров является тот факт, что по договору безвозмездного пользования имущество передается в пользование, и возвращается то же самое имущество, в том же состоянии  с учетом нормального износа. По договору займа имущество обладает родовыми признаками и передается в  собственность, следовательно, возникает  обязанность заемщика вернуть лишь равное количество переданных ранее  вещей.

Договор безвозмездного пользования (договор ссуды) – это такой  договор, по которому ссудодатель передает или обязуется передать в будущем  определенную вещь во временное безвозмездное  пользование ссудополучателю, а  ссудополучатель обязуется вернуть  ту же самую вещь, находящуюся в  том же состоянии, в каком она  была получена, с учетом нормального  износа или в состоянии, оговоренном  договором.

По договору безвозмездного пользования (ссуды) передается строго индивидуально-определенная, непотребляемая вещь (например, недвижимость, автомобиль, предметы мебели и т.д.) в безвозмездное  пользование.

Но существуют некоторые  исключения. Так, например, коммерческая организация не имеет права передавать в безвозмездное пользование  имущество лицу, которое является руководителем, учредителем, участником, либо представителем органов управления этой организации.

Ссудополучатель обязан использовать вещь только в соответствии с договором  или с назначением вещи, а также  осуществлять ее текущий ремонт и  капитальный ремонт.

Договор безвозмездного пользования (договор ссуды) может быть как  реальным, то есть признается заключенным  в момент непосредственной передачи вещи, так и консенсуальным, то есть является заключенным с момента  достижения обеими сторонами соглашения по всем существенным условиям договора. При этом при заключении консенсуального  договора, существуют определенные риски, в части того, что право ссудополучателя  требовать вещь у ссудодателя  не возникает.

Немаловажной особенностью безвозмездного пользования является обязанность ссудополучателя содержать  имущество, производить текущий  и капитальный ремонт. Это обстоятельство является большим преимуществом  для ссудодателя, так как снимает с него бремя содержания вещи как собственника данного имущества. Это довольно актуально в случае, если у собственника находится невостребованное им имущество или он по каким-то причинам сам не может его содержать, а получение дохода невозможно или не представляет большого интереса для собственника. Тогда собственник освобождается от лишних затрат на услуги по хранению и содержанию вещи.

Договоры безвозмездного пользования (ссуды) можно классифицировать по следующим основаниям: 
1) В зависимости от целей использования имущества: 
- целевой; 
- не целевой. 
2) В зависимости от срока возврата переданного имущества: 
- срочный; 
- бессрочный (в этом случае вещь возвращается по первому требованию ссудодателя). 
3) В зависимости от объекта ссуды: 
- договор безвозмездного пользования транспортным средством; 
- договор безвозмездного пользования иным движимым имуществом; 
- договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом. 
4) В зависимости от момента вступления договора в силу: 
- с момента передачи имущества (реальный договор); 
- с момента достижения сторонами согласия (консенсуальный договор). 
5) В зависимости от субъектов договора: 
- договор, заключенный между физическими лицами; 
- договор, заключенный между юридическими лицами; 
- смешанный договор.

Ссуда регламентируется нормами ГК детально. Ей посвящены ст. ст. 342—349. И это вполне объяснимо. Ссуда совершается и в отношениях между социалистическими организациями, и в области обслуживания ими потребностей граждан. Поэтому она не может быть сведена к актам чисто товарищеских услуг, не требующим всестороннего правового регулирования. Но даже в отношениях между самими гражданами ссуда порождает юридические проблемы, хотя бы потому, что при ссуде имущество находится лишь во временном пользовании ссудополучателя, несущего обязанность по его возврату.

Эти и другие вопросы решаются как в нормах ГК, так и в специальных  нормативных актах, регулирующих отдельные разновидности ссуды. Таково, например, постановление СНК РСФСР от 14 сентября 1934 г. об ответственности за сохранность библиотечного фонда.

Законодатель учитывает  также, что ссуда отличается от имущественного найма только безвозмездностью. В  остальном же это однопорядковые договоры, каждый из которых юридически опосредствует использование одним лицом имущества, принадлежащего другому. Поэтому в ч. 2 ст. 342 ГК прямо указано, что те правила ГК об имущественном найме, которые не связаны непосредственно с возмездным характером данного договора (ст. ст. 276, 279, ч. 1 ст. 281, ст. ст. 283, 285, 291—293), применяются и к отношениям, вытекающим из договора ссуды.

В настоящий момент законом проведена четкая грань, разделяющая по предмету правового регулирования договоры займа (кредита) и договоры ссуды. Поэтому нужно понимать и четко определять форму, в которой будут привлекаться дополнительные средства в соответствии с целями и возможностями граждан. Чтобы не допускать совершения правовых ошибок при юридическом оформлении договоров, разработку взаимоприемлемого для граждан и кредитной организации документа лучше поручить юристу, который будет представлять ваши интересы.

Исходя из того, что заем с правовой точки зрения представляет собой наиболее типичное заемное обязательство, выражающее основные признаки и других форм кредитования, логичным будет рассмотреть кредит именно на примере договора займа. Кроме того, договор займа вы можете заключить практически с любым участником гражданского оборота. Заключение же кредитного договора обусловлено тем, что подписать его можно только с кредитной организацией, имеющей лицензию на ведение кредитных операций. Если исходить из того, что речь идет о вновь создающемся предприятии или же о предприятии только начинающем свою деятельность, то велика вероятность того, что банк просто не будет рисковать и выдавать кредит неизвестному предприятию, еще не успевшему укрепиться на рынке и не имеющему кредитной истории.

Ведь прежде чем выдать кредит, банки тщательно исследуют и проверяют именно документальные подтверждения надежности предприятия, а также пытаются застраховаться от недобросовестных кредиторов договорами залога имущества, договорами страхования имущества и, главное, договорами

Договор безвозмездного пользования (договор ссуды) в настоящее время  не утратил своей популярности и  актуальности. Несмотря на свою гибкость, договор имеет определенные особенности  и нюансы, поэтому требует профессионального  подхода к его составлению и реализаци

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ (ССУДА)

2.1. Предмет договора

В качестве предмета  договора   ссуды  могут выступать индивидуально-определенные непотребляемые вещи, как движимые, так и недвижимые.¹² Вместе с тем в силу особенностей  договора   ссуды  не всякое имущество, указанное в п. 1 ст. 607 ГК, может быть предметом данного  договора . Так, предприятие как имущественный комплекс не может быть объектом  договора   ссуды , ибо с предприятием возможны только предпринимательские сделки, а  договор   ссуды  таковым не является. С другой стороны, предметом  договора   ссуды  могут быть жилые помещения, хотя они не указаны в ст. 607 ГК, ибо прямого запрета на передачу в  ссуду  жилых помещений нет. Особенности передачи в  безвозмездное   пользование  земельных участков и других обособленных природных объектов определяются специальным законодательством. Например, порядок передачи в  безвозмездное   пользование  лесных участков определяется ст. 36,121,130 Лесного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 689 и п. 3 ст. 607 ГК в  договоре   ссуды  должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче ссудополучателю в качестве объекта  пользования. При отсутствии этих данных в  договоре  условие об объекте, подлежащем передаче в  безвозмездное   пользование , считается не согласованным сторонами, а соответствующий  договор  не считается заключенным. Порядок документального подтверждения данных, позволяющих идентифицировать предмет  ссуды, аналогичен порядку, установленному в отношении предмета аренды.

Предмет  ссуды  передается ссудополучателю в  пользование , а не в потребление. Поэтому наличные деньги, монеты могут быть предметом  ссуды но для использования, например, в качестве экспоната на выставке. По указанной причине плоды и доходы от вещи, переданной в  ссуду, принадлежат ссудодателю как собственнику вещи. Стороны в  договоре  могут отойти от этого правила.

Форма  договора   ссуды  подчиняется общим требованиям о форме сделок. Законодательство оставляет открытым вопрос, необходима ли государственная регистрация  договора   ссуды  недвижимого имущества и права  пользования  недвижимым имуществом, возникшим на базе этого  договора.

В действующем законодательстве лишь однажды упоминается о необходимости  регистрации  договора   ссуды. В п. 6 Положения о предоставлении участков лесного фонда в  безвозмездное  пользование, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 224, сказано, что  договор   безвозмездного   пользования  участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации1. Однако данное положение юридически бессильно, ибо подобную регистрацию может предусмотреть только закон (п. 1 ст. 131 ГК). С точки зрения п. 1 ст. 131 ГК правомерен вывод о необходимости государственной регистрации права  ссуды  на недвижимость. Ведь право  ссуды  – это серьезное обременение недвижимого объекта. Информация о нем важна для всех приобретателей. В условиях отсутствия подобной регистрации возможна покупка недвижимости, обремененной правами ссудополучателя, о которых неизвестно покупателю. 

Договор   ссуды  может быть заключен на определенный срок, а если срок в  договоре  не определен, он считается заключенным на неопределенный срок. В законодательстве могут быть предусмотрены предельные сроки, на которые имущество может быть передано в  безвозмездное   пользование. Например, в ст. 36 Лесного кодекса РФ установлено, что срок передачи лесных участков в  безвозмездное   пользование  не может превышать сорока девяти лет.

По римскому праву  договор   ссуды  имел срочный характер. В тех случаях, когда имущество передавалось во временное  безвозмездное   пользование  без указания срока до его востребования передавшим лицом, имел место особый  договор  – прекарий.¹³ На его базе возникало прекарное владение и  пользование  имуществом, всецело зависящее от воли собственника.

То, что когда-то именовалось  прекарием, для нашей правовой действительности будет  договором   ссуды , заключенным без указания срока. Так, если кто-либо, имея два автомобиля, передаст один их них в  пользование  другому с условием, что он заберет его при возникновении необходимости, то налицо  договор   ссуды.

2.2. Стороны договора

Сторонами в  договоре   ссуды  являются ссудодатель и ссудополучатель. Согласно п. 1 ст. 690 ГК ссудодателем может быть собственник или иное лицо, управомоченное законом или собственником. Так, в соответствии со ст. 660 ГК арендатор предприятия имеет право передать в  безвозмездное   пользование  вещи, входящие в состав арендуемого предприятия. Государственные или муниципальные предприятия, обладающие имуществом на праве хозяйственного ведения, могут передать в  безвозмездное   пользование  движимое имущество самостоятельно, а недвижимое имущество – с согласия собственника. Федеральное имущество, не закрепленное за предприятиями, может передаваться в  безвозмездное   пользование  Мингосимуществом РФ и его территориальными органами.

Коммерческая организация  не вправе передавать имущество в   безвозмездное   пользование  лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля. Помимо этого, в силу принципиального запрета дарения между коммерческими организациями (ст. 575 ГК), коммерческая организация не может передать вещь в  безвозмездное   пользование  другой коммерческой организации.

В отношении ссудополучателей специальных требований ГК не устанавливает. Однако такое может иметь место  в специальных законах.

Ссудополучатель - лицо, получающее имущество в безвозмездное пользование. По общему правилу, им может выступать  любой субъект гражданского права. Более того, учитывая, что рассматриваемый  договор безусловно отвечает интересам  ссудополучателя, законодатель в ряде случаев считает необходимым  исключить договор ссуды из числа  договоров, относительно совершения которых  установлены ограничения. Так, установив  в п. 3 ст. 37 ГК общий запрет на заключение сделок опекунами, попечителями, их супругами  и близкими родственниками с подопечным, законодатель предусмотрел, что на передачу имущества в безвозмездное  пользование подопечному указанный  запрет не распространяется. В то же время в ряде случаев законодатель прямо ограничивает субъектный состав подобных сделок. Такие ограничения  могут быть направлены на защиту публичных  интересов и интересов того, кто  намеревается заключить такую сделку, либо третьих лиц, главным образом кредиторов собственника вещи, а применительно к хозяйственным товариществам и обществам - интересов их участников (членов).