Компетенция мировых судей в гражданском процессе

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

- иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

- дела об определении порядка пользования имуществом.

2. Предпосылки и условия принятия мировым судьей заявлений

по гражданским делам и подготовка дела к судебному разбирательству

Среди многообразия форм защиты права ведущая роль принадлежит судебной форме. Ее отличает универсальность, т.е. способность практически защищать любое нарушенное или оспариваемое право, и доступность этой защиты; детальная регламентация осуществляемой в ее рамках процессуальной деятельности; глубокие исторические корни нынешнего состояния судебной системы; близость основных звеньев этой системы к населению, для которого весьма понятны задачи, сущность и содержание функции суда как ветви государственной власти, самостоятельной и независимой в границах своих полномочий; способность принудительного исполнения принятых решений; профилактическое воздействие на соблюдение законодательства и правопорядка во всех сферах жизни общества.[5]

Несомненен высокий профессионализм судейского корпуса, обеспечиваемый особым порядком назначения на судейскую должность, цензовыми требованиями к конкретному кандидату на нее, гарантиями независимости, постоянством выполнения возложенной на представителей судейского корпуса функции по осуществлению правосудия, качество которого невозможно без глубоких знаний законодательства и практики его применения.

Осознание основного ведущего места судебной формы защиты права среди иных форм и той роли, которую играет судейский корпус и каждый из его представителей в поддержании высокого уровня правосудия, - неотъемлемый признак Судьи с большой буквы.

Отказ в судебной защите является нарушением одного из важнейших конституционных положений о праве на судебную защиту, причем отказ от права на обращение в суд в любом случае считается недействительным.

В то же время судебная защита применительно к каждому конкретному случаю носит индивидуальный характер, подчиненный в свою очередь определенным общим правилам, знания которых необходимы судье любой ветви судебной системы.

Для реализации права на обращение за судебной защитой, в том числе и к мировому судье, необходимо, во-первых, наличие определенных предпосылок и, во-вторых, соблюдение, если все предпосылки имеют место, ряда условий.

Следовательно, принимая исковое заявление от обратившегося к нему лица, мировой судья должен, прежде всего, убедиться в том, есть ли те предпосылки, о которых далее пойдет речь. Предпосылки условно можно разделить на общие и специальные. При отсутствии хотя бы одной из них право на обращение в суд отсутствует.[6]

Общие предпосылки по своему содержанию можно разделить на четыре группы.

1. Лицо, предположительно являющееся обладателем спорного права или охраняемого законом интереса, самостоятельно обратившееся в суд за их защитой, либо в интересах которого имеет место такое обращение другим уполномоченным на то субъектом, иначе истец, должен обладать процессуальной правоспособностью, т.е. способностью быть стороной в процессе.

Гражданская процессуальная правоспособность - это способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности (ст. 36 ГПК). Раскрывая понятие гражданской процессуальной правоспособности, закон указывает на то, что способность иметь гражданские процессуальные права и нести гражданские процессуальные обязанности признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов. При этом гражданская процессуальная правоспособность тесно связана с гражданской правоспособностью (п. 1 ст. 17 ГК РФ).

При том, что все граждане как физические лица обладают правоспособностью с момента рождения, указанная предпосылка практически имеет значение для организаций, учреждений, предприятий, пользующихся правами юридического лица.

Правоспособность юридического лица наступает со времени его государственной регистрации и прекращается в момент завершения его ликвидации (п. 3 ст. 49 ГК РФ). При этом ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Следует отметить, что процессуальная правоспособность может быть утрачена и после обращения в суд в любой стадии гражданского процесса. Процессуальные последствия такой утраты различны в зависимости от того, имеет место правопреемство или нет. Так, если после смерти гражданина, являющегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства, то производство по делу подлежит прекращению.[7]

Например, после обращения в суд гражданки К. к совершеннолетним детям о взыскании алиментов и принятии мировым судьей дела к своему производству истица скончалась. Поскольку в алиментных обязательствах как носящих личный характер правопреемство не возникает, то мировой судья при рассмотрении дела в предварительном судебном заседании вынес определение о прекращении производства по делу.

Аналогичное определение было вынесено при рассмотрении по существу дела по иску гражданина Н. к предпринимателю без образования юридического лица П. как к работодателю о предоставлении отпуска. Прекращая производство по делу, судья в определении указал, что между предпринимателем П. и истцом был заключен трудовой договор, в котором было оговорено предоставление работнику очередного отпуска в количестве 34 рабочих дней в летнее время.

В августе 2008 г. Н. обратился в суд с иском о предоставлении ему отпуска. Дело было принято к производству. Однако 25 сентября 2008 г. П. скончался. В связи с этим правоотношения, вытекающие из трудового договора, прекратились.

Правопреемство в этих отношениях не возникло. Утверждение истца о том, что в качестве ответчиков по его требованию о предоставлении отпуска должны быть привлечены наследники П., неосновательно, поскольку они не были стороной в трудовом договоре с Н. Трудовые отношения не возникли с наследниками и после смерти работодателя-гражданина, так как в порядке наследования могут переходить лишь права и обязанности наследодателя, носящие гражданско-правовой, а не трудовой характер.

В то же время, если работодатель как сторона в трудовом договоре обязан был выплатить работнику определенную сумму в связи с выполнением последним трудовой функции, то в случае смерти работодателя-гражданина она превращается в гражданско-правовую обязанность, которая может перейти наследникам в случае принятия ими наследства, в пределах наследственной массы. В связи с этим Н. вправе предъявить к наследникам П. иное требование о взыскании суммы, эквивалентной компенсации за неиспользованный отпуск.

Если же спорное правоотношение допускает правопреемство, то в этом случае, например при реорганизации юридического лица (ст. 58 ГК РФ), производство по делу приостанавливается до определения правопреемника выбывшего лица.[8]

2. Вторая важная предпосылка заключается в том, что заявление, с которым обращаются за судебной зашитой, подлежит рассмотрению по первой инстанции судами общей юрисдикции. Иными словами, дело должно быть подведомственно этим судам, к которым относится и мировой судья. Подведомственность в настоящее время принято называть главной предпосылкой права на судебную защиту. К подведомственности судов относятся и дела, имеющие общее значение: дела о непосредственном оспаривании нормативных актов, а также другие дела, возбужденные в защиту неопределенного круга лиц.

         Практический вывод из сказанного может быть сформулирован следующим образом: все дела, в которых идет спор о праве или нарушенном правовом интересе, подлежат рассмотрению в судах за исключением тех, которые законодатель в порядке исключения отнес к подведомственности органов, олицетворяющих ту или иную форму защиты права. Следовательно, решая вопрос о наличии предпосылки, о которой идет речь, мировой судья должен исходить из презумпции того, что заявленное требование подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции (в том числе и мировым судьей с поправкой на родовую подсудность конкретного дела), если нет закона, прямо указывающего на то, что возникший спор рассматривается лишь в ином юрисдикционном органе.

       Судебная защита, возложенная на мировых судей, производится  в порядке искового производства. Чтобы определиться с подведомственностью дела, требующего разрешения в исковом производстве, весьма важно при ознакомлении с поступившим материалом выяснить, о каком правоотношении идет речь и в чем состоит его спорность, какое конкретно право или правовой интерес оспаривается, кто выступает в качестве субъекта оспариваемого права.

          Не менее важно уяснить, на каких нормах материального законодательства (гражданского, семейного, трудового, земельного) основаны права и интересы лица, обратившегося в суд. При этом, прежде всего следует ориентироваться на то, как на все эти вопросы дает ответ сам обратившийся, как он сам оценивает ту спорную ситуацию, о разрешении которой он просит в заявлении. В данном случае недопустимо "домысливание" того, о чем говорит заявитель, тем более разрешать вопрос о подведомственности дела по тому конечному результату, к которому, по убеждению судьи, приведет разрешение дела по существу.

          В ряде случаев сложности с подведомственностью могут быть устранены путем обращения к содержанию руководящих постановлений Пленума Верховного Суда РФ.

3. Если первая и вторая предпосылки реализации права на иск позитивны по своей значимости (т.е. правоспособность обратившегося в суд и подведомственность дела суду общей юрисдикции должны иметь место), то третья (равно как и четвертая) предпосылка связана с обстоятельствами, которых при положительном решении вопроса о праве на обращение в суд не должно быть.

           Это, прежде всего, отсутствие вступившего в законную силу судебного решения, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или отсутствие вступившего в законную силу определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска, либо утверждение мирового соглашения между сторонами, а также отсутствие в производстве суда тождественного спора.

            Однако в данном случае следует учитывать особенности некоторых дел, которые рассматриваются мировыми судьями. Речь, прежде всего, идет о бракоразводных делах. Специфика брачно-семейных отношений, в частности их длящийся характер, обусловливает такую специфическую черту дел о расторжении брака, как возможность повторного обращения в суд с иском о расторжении брака, в случае, если уже было постановлено решение об отказе в иске, либо дело прекращено в связи с примирением сторон. Правда, возможность предъявления "повторного" иска связана с появлением новых, после предыдущего рассмотрения дела, фактов, указывающих на распад семьи. Аналогичная ситуация возможна и по делам о взыскании алиментов, например после того, как последовал отказ от иска и прекращение в связи с этим производства по делу.

4. Четвертая предпосылка, имеющая, как и третья, негативный характер, заключается в том, что для наличия права на предъявление иска в суд необходимо, чтобы не было ставшего обязательным для сторон, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения третейского суда (за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или возвратил дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение, но рассмотрение дела в том же третейском суде оказалось невозможным).

          Указанные предпосылки для обращения в суд с заявлением, в котором содержится просьба о защите права, носят общий характер, поскольку они относятся к любой категории гражданских дел. В то же время для отдельных категорий дел помимо общих предпосылок есть и специальные. В частности, существование специальных предпосылок характерно для дел, отнесенных законодателем к подсудности мировых судей. Следует, прежде всего, назвать споры, вытекающие из трудовых правоотношений, большинство из которых сориентированы на возможность досудебного их урегулирования: об оплате труда, о снятии дисциплинарного взыскания, о предоставлении льгот и преимуществ, о предоставлении отпуска и др.

         Предварительный порядок разрешения конфликта требуется и в некоторых делах, вытекающих из семейных правоотношений. Так, в силу ст. 67 Семейного кодекса РФ в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.