Автор: Пользователь скрыл имя, 13 Февраля 2012 в 18:55, реферат
Цель работы – правовой анализ таможенного контроля в системе административных процедур таможенного дела; его эффективность и пути совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить общие положения, относящиеся к таможенному контролю.
2. Проанализировать формы и порядок проведения таможенного контроля.
10. Одной из
наиболее масштабных форм
Законодатель различает две формы таможенной ревизии: общую и специальную. Подконтрольными субъектами при проведении общей ревизии являются декларанты; российские лица, заключившие внешнеторговые сделки; лица, имеющие право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ; иные лица, совершающие юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем. Специальная ревизия может осуществляться в отношении указанных лиц только в случаях, если по результатам общей ревизии или при применении других форм таможенного контроля обнаружены данные, свидетельствующие о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений. Кроме того, специальная ревизия проводится у таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов – при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности. Кроме того, специальной ревизии могут быть подвергнуты и лица, не занимающиеся внешнеторговой деятельностью, но осуществляющие розничную или оптовую торговлю ввезенными товарами. Основаниями для этой формы контроля является обнаружение данных о том, что товары попали на территорию РФ с нарушением требований, установленных ТК, что повлекло нарушение порядка уплаты таможенных платежей. Таким образом, специальная таможенная ревизия может проводиться только тогда, когда предполагается какое-либо нарушение таможенного законодательства. И общая, и специальная таможенная ревизии могут проводиться только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Для целей проведения
таможенной ревизии таможенные органы
могут использовать результаты инвентаризации,
проведенной лицом, обладающим полномочиями
в отношении товаров или
Решение о проведении общей таможенной ревизии принимает начальник таможенного органа или лицо, его замещающее, а специальную ревизию можно проводить лишь по письменному разрешению вышеназванных лиц. Перед началом проведения данной формы контроля лицу вручается копия такого решения.
Для эффективности таможенного контроля таможенные органы осуществляют сбор информации о лицах, занимающихся подконтрольной деятельностью. Накопление сведений, как правило, происходит во время таможенного оформления и таможенного контроля. Такая информация включает следующие данные: об учредителях организации; о государственной регистрации юридического лица либо индивидуального предпринимателя; о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности; об открытых банковских счетах; о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности; о местонахождении организации; о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика; о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; в отношении физических лиц – о персональных данных граждан, а так же о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.
Подконтрольные лица «имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности». Таможенные органы предоставляют ее бесплатно.
Организация проведения таможенного контроля заключается в рассмотрении порядка, процедуры осуществления различных форм контроля, а именно в соблюдении установленных сроков, последовательном прохождении этапов, правильном оформлении документов и т.д.
Согласно ТК, проверка документов, необходимых для таможенных целей, и досмотр товаров осуществляется таможенным органом РФ «не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления декларации и предъявления товаров».
Срок проверки товаров может быть продлен, если они не разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям, сведения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих или транспортных документах и вследствие этого таможенные органы не могут произвести необходимые операции. Указанный срок продлевается на время, необходимое для разделения товарной партии на отдельные товары.
Рассмотрим порядок проведения таможенного контроля на примере таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Решение о проведении таможенного досмотра принимает уполномоченное лицо таможенного органа и уведомляет о нем декларанта. При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенных органов вправе: требовать от лиц, обладающих соответствующими полномочиями, предъявления товаров и транспортных средств для проведения досмотра; по согласованию с начальником досмотрового подразделения увеличивать объем и степень досмотра; привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
Основные обязанности должностных лиц таможенных органов: соблюдение установленных сроков и порядка проведения досмотра; правильное составление акта таможенного досмотра; непричинение неправомерного вреда товарам и транспортным средствам и др.
Досмотр, как
правило, производится в объеме, достаточном
для получения сведений о товарах,
перевозимых в одном
При выборочном таможенном досмотре его результаты распространяются на все товары одинакового наименования. Но если лицо не согласно с этим, оно вправе требовать дополнительного таможенного досмотра. По результатам данной формы контроля составляется акт в двух экземплярах. Он должен содержать следующие реквизиты: сведения о должностных лицах, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствующих при нем; причины проведения досмотра в отсутствие заинтересованного лица; результаты таможенного досмотра.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (далее СУР). Метод анализа рисков позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля.
Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие использование СУР, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция, ред. 1999 г.).
Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения таких нарушений, которые:
- имеют устойчивый характер;
- связаны с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
- подрывают конкурентоспособность отечественных предложений;
- затрагивают другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Основанием для
принятия решения о выборе конкретных
форм таможенного контроля служат результаты
проведенной аналитической
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. ГТК определяет стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.
Таким образом, раскрыв формы и порядок проведения таможенного контроля можно сделать следующий вывод:
Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами ВЭД таможенного законодательства РФ.
В соответствии со ст. 366 ТК таможенный контроль проводится в следующих формах:
1. проверка документов
и сведений – предполагает
осуществление документального
контроля со стороны
Документы, представленные в таможенный орган для проверки, должны быть подлинными и иметь достоверные сведения. Они должны храниться не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем.
2. устный опрос
– проводится в отношении
3. получение пояснений – должностное лицо таможенного органа получает сведения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.
4. таможенное
наблюдение – визуальное
5. таможенный осмотр товаров и транспортных средств – внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля.
6. таможенный
досмотр товаров и
Таможенный досмотр может быть основным, повторным, направленным.
7. личный досмотр
– исключительная форма
8. проверка маркировки
товаров специальными марками,
наличия на них
9. осмотр помещений
и территорий – предполагает
проверку складов временного
хранения, таможенных складов, магазинов
беспошлинной торговли и
10. таможенная
ревизия – заключается в
Выделяют два вида таможенной ревизии: общую и специальную. Они могут проводиться только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Для эффективности таможенного контроля таможенные органы осуществляют сбор информации о лицах, занимающихся подконтрольной деятельностью. Накопление сведений происходит во время таможенного оформления и таможенного контроля.
Организация проведения таможенного контроля заключается в рассмотрении порядка, процедуры осуществления различных форм контроля, а именно в соблюдении установленных сроков, последовательном прохождения этапов, правильном оформлении документов и т.д.