Правовой анализ таможенного контроля в системе административных процедур таможенного дела

Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он производится. Такими местами являются зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля представляет собой часть территории РФ, которая обособлена в соответствии с установленным таможенным законодательством РФ порядком с целью проведения на ней мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства. Зоны таможенного контроля создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых Таможенным кодексом. Так, под таможенным контролем товар находится на складах временного хранения, свободном и таможенном складе, в магазине беспошлинной торговли, в свободной таможенной зоне. В соответствии с ч. 2 ст. 362 ТК осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Зоны таможенного  контроля подразделяются на постоянные и временные. Постоянными они  являются в случаях регулярного  нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (таможенные склады, склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли и т.д.). Временные зоны таможенного контроля образуются в случае необходимости осуществления отдельных форм таможенного контроля в месте их обнаружения. Они создаются на время проведения определенной операции по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Например, временной зоной таможенного контроля может стать купе поезда, в котором осуществляется личный досмотр гражданина. Основным средством обозначения зоны таможенного контроля являются знаки прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и, как правило, английском языках «Зона таможенного контроля» («Customs co№trol zo№e»). Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Каждое государство осуществляет контрольную деятельность через систему уполномоченных на то органов. Вместе с тем «контрольная деятельность входит в компетенцию практически любого государственного органа как одна из его функций».

Субъектами таможенного  контроля являются:

таможенные органы и их должностные лица;

-  субъекты, перемещающие товары через границу, и лица, оказывающие им договорные услуги (таможенный брокер, таможенный перевозчик);

-  лица, оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (специалисты, понятые, эксперты, медицинские работники).

Участники таможенного  контроля, как и все субъекты таможенного  права, могут быть коллективными  и индивидуальными. Правовое положение  вышеназванных участников в процессе таможенного контроля различно. В таможнях функции такого рода осуществляют отделы таможенного оформления и таможенного контроля. Е.Ю. Грачева определяет субъектов контрольного правоотношения как «лидирующих» и «ординарных» участников процесса. Взаимоотношения участников здесь строятся на основе субординации, что предполагает отсутствие юридического равенства сторон.

Сотрудники таможенного  органа, осуществляющие таможенный контроль, вправе проводить устный опрос физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ; проверять заявленные в таможенной декларации сведения; требовать представления иных документов и сведений, необходимых для таможенного контроля и оформления, и проверять их; проводить таможенный досмотр; использовать при осуществлении таможенного контроля технические средства, безопасные для жизни и здоровья граждан, животных и растений и не причиняющие ущерб товарам. Кроме того, они имеют право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей, а также боевого стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных Таможенным кодексом.

«В обязанности  сотрудников таможенных органов  в процессе производства таможенного  контроля входят:

-  обеспечение соблюдения законодательства РФ по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы;

-  выполнение приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

-  соблюдение установленных правил внутреннего трудового распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнение должностных инструкций;

-  поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения должностных обязанностей;

-  хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а так же неразглашение сведений, ставших им известными в связи с использованием должностных обязанностей, в том числе затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

-  выполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством РФ».

Осуществление таможенного контроля строится на системе  специальных принципов, а именно:

1.  Принципа законности, который означает, что все действия участников таможенного контроля не должны противоречить таможенному и иному законодательству РФ, а так же международно-правовым нормам. Таможенные органы обязаны придерживаться постулата «все, что не разрешено законом, - запрещено».

2.  Принципа уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности, который выражается в уважении должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, направленные на унижение человеческого достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля (например, при проведении административного задержания. «Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации такой исключительной таможенной процедуры как личный досмотр»). В противном случае они привлекаются к ответственности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 365 ТК убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат.

3.  Принципа выборочности таможенного контроля, который представляет собой использование должностными лицами только тех форм, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства РФ. То есть, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль (например, будет ли это осмотр товаров и транспортных средств или их досмотр). Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты ВЭД могут не исполнять требования, установленные нормативными актами.

4.  Принципа гуманности, который означает возможность применения в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам, лицам (например: для проверки таможенных документов используются лупы с подсветкой, микроскопы; для контроля носителей аудиовидеоинформации – различные виды аудиоплееров и диктофонов; для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды – досмотровые конвейерные рентгенотелевизионные аппараты, металлоискатели и металлодетекторы и пр.).

5.  Принципа оперативности, который заключается в установлении ГТК РФ сравнительно коротких сроков для производства всех форм таможенного контроля (например, «сроки проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров»).

6.  Принципа сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, который предполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов ВЭД, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам (например, «совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств»).

7.  Принципа эффективности, который состоит в том, что таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками ВЭД, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями). Например, активное участие в формировании таможенного права, помимо Федерального Собрания, Президента, Правительства и Государственного таможенного комитета РФ, принимают также Центральный банк, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство торговли, Министерство по налогам и сборам и т.д.

Таким образом, изучив подраздел в целом, приходим к следующему выводу:

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Таможенный контроль различается по определенным направлениям. Действие таможенного контроля во времени  различно в зависимости от характера  внешнеторговой сделки. При ввозе  таможенный контроль начинается с момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, а при вывозе – с момента принятия таможенной декларации.

Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где  он производится. Такими местами являются зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых Таможенным кодексом. Зоны таможенного контроля подразделяются на постоянные и временные.

Субъектами таможенного  контроля являются таможенные органы и их должностные лица; субъекты, перемещающие товары через границу, и лица, оказывающие им договорные услуги (таможенные брокеры и таможенные перевозчики); лица, оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (специалисты, эксперты, мед. работники).

Участники таможенного  контроля могут быть коллективными  и индивидуальными.

Осуществление таможенного контроля строится на системе  специальных принципов: законности; уважения прав и свобод субъектов ВЭД; выборочности таможенного контроля; гуманности; оперативности; сотрудничества с таможенными органами иностранных государств; эффективности.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Изучив общие  положения, относящиеся к таможенному  контролю, далее необходимо проанализировать формы и порядок проведения таможенного  контроля, чему и посвящается следующий  подраздел исследования.  

1.2 Формы и порядок  проведения таможенного  контроля

Осуществление таможенного контроля предполагает использование должностными лицами таможенных органов различных его  форм. «Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами ВЭД таможенного законодательства РФ».

В соответствии со ст. 366 ТК таможенный контроль проводится в следующих формах:

1.  проверка документов и сведений;

2.  устный опрос;

3.  получение пояснений;

4.  таможенное наблюдение;

5.  таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6.  таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7.  личный досмотр;

8.  проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9.  осмотр помещений и территорий;

10.  таможенная ревизия.

Далее детально проанализируем формы таможенного  контроля.

1. Проверка документов  и сведений предполагает осуществление  документального контроля со  стороны таможенных органов. Как правило, она предваряет досмотр товаров и транспортных средств. К проверяемым документам относятся: таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей (таможенные декларации, документы контроля доставки, и т.д.); коммерческие документы – документы, используемые, как правило, для подтверждения совершения внешнеторговых сделок (контракты, счета-фактуры, отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и др.); транспортные документы – документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках (накладные, коносаменты и пр.); иные документы, необходимые для осуществления таможенного контроля (учредительные документы, различные сертификаты и т.п.).