Специализация таможенных органов

Уровень специализации характеризуется долей специализированных таможен (постов) в их общем числе, количестве оформленных грузовых таможенных деклараций, численности личного состава.

Подетальная специализация - сосредоточение определенных промежуточных операций и документов, а также выполнение отдельных «внутренних» технологических процессов для реализации таможенными органами их функций. Технологический признак специализации представляет наибольший интерес для экономики таможенного дела. По этому признаку в таможенных органах формируются службы и подразделения, разрабатываются программы развития.

Формирование  подразделений, выполняющих экономические  фунеции, показано на примере РТУ.(1.2) 

 

Технологическая специализация-это превращение отдельных работ, связанных с таможенным оформлением и контролем или их обеспечением, в самостоятельные производства. Так, для лучшего ведения оперативно-розыскной деятельности, выявления, пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений в таможенном деле созданы оперативные таможня. В свою очередь, в составе оперативных таможен организованы специализированные отделы: по борьбе с контрабандой на транспортных перевозках кинологический, криминалистики, по борьбе с контрабандой драгоценных металлов и камней. Создан специализированный таможенный пост сбора и анализа информации «Западный» (Смоленская таможня).

Отдельные виды работ являются предметом деятельности специализированных региональных управлений: РТУ оперативно-поисковое, Рту радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуру РТУ организации силового обеспечения. Тыловые таможни и посты осуществляют обеспечение таможенных органов материально-техническими ресурсами. Действует Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России.

Специально  обособленные виды деятельности и подразделения  характеризуются:

-  единым  назначением услуг или выполняемых  работ;

-  однородностью  используемых ресурсов (материальных, информационных и др.);

-   общностью  технологических процессов;

-  однородным  профессиональным составом кадров  и общностью организации управления.

Специализация позволяет упростить производственную структуру таможен, создает возможность  для полного использования оборудования и инструментов на основе унификации, стандартизации работ, технологий и  документов, быстрого накопления опыта  и, в конечном итоге, роста производительности труда. Все вопросы специализации, размещения и концентрации в таможенном деле должны решаться комплексно.

Таможенные  органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

Для выполнения своих функций таможенные органы вступают в тесные деловые связи  с другими таможенными и правоохранительными  органами, органами государственного и местного управления, международными организациями. В результате возникают внутриотраслевое и межотраслевое кооперирование. Полученная в результате кооперирования информация необходима для принятия решений при таможенном оформлении товаров и может являться составной частью документов, выдаваемых участниками ВЭД. Уровень кооперирования определяется: удельным весом документов, ресурсов, получаемых по кооперированию, в общем объеме документов, услуг; количеством организаций, кооперирующихся с данной таможенной организацией. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. 1Специализированные  таможенные органы (оперативная  таможня, энергетическая  таможня)

 

В таможенной системе Российской Федерации имеются  специализированные таможенные органы, деятельность которых осуществляется в специфической области таможенного  регулирования. Одним из таких специализированных органов является оперативная таможня.

Оперативная таможня создана в целях реализации Федерального закона “Об оперативно-розыскной  деятельности”⁵, необходимости усиления борьбы с таможенными правонарушениями.

Структура оперативной таможни содействует  наиболее эффективному осуществлению  задач, возложенных на оперативную  таможню. В структуру оперативной  таможни входят: отдел по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями; отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел  таможенных расследований; отдел дознания; экспертно-криминалистический отдел; отдел исполнения постановлений  по делам о нарушении таможенных правил; имеется отдел собственной безопасности. Начальник оперативной таможни является заместителем начальника РТУ.

Как уже  было сказано, таможенные органы Российской Федерации отнесены Таможенным кодексом и Федеральным законом “Об  оперативно-розыскной деятельности”⁶ к государственным органам. которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России. Такая деятельность таможенными органами может осуществляться исключительно в пределах их полномочий, установленных законодательными актами РФ о таможенном деле.

Оперативно-розыскная  деятельность таможенных органов основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также  на принципах конспирации, сочетания  гласных и негласных методов  и средств.

Таможенные  органы осуществляют оперативно-розыскную  деятельность в целях:

      а) выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство дознания, по которым отнесено к их компетенции, а также для выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такие преступления;

      б) обеспечение собственной безопасности;

      в) исполнение поручений следователей, других органов дознания, указаний прокуроров и определений судов по уголовным делам, находящимся в их производстве;

      г) подготовке ответов на запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом;

      д) подготовки ответов на запросы международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

Таможенные  органы в пределах своих полномочий вправе также выявлять и собирать данные, необходимые для принятия решений по вопросам:

      а) допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

      б) допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления;

      в) установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

      Правовую  основу оперативно-розыскной деятельности таможенных органов составляют Конституций  РФ, Таможенный кодекс, Федеральный  закон “Об оперативно-розыскной  деятельности” от 12 августа 1995 года, другие законодательные акты.

Оперативно-розыскная  деятельность таможенных органов осуществляется исключительно в пределах их полномочий. Должностные лица этих органов участвуют  в организации и проведении оперативно-розыскных  мероприятий, к которым привлекаются должностные лица и специалисты, обладающие научными, техническими и  иными специальными знаниями, и отдельные  граждане с их согласия на гласной  и негласной основе.

Таможенные  органы при осуществлении оперативно-розыскной  деятельности вправе проводить следующие  мероприятия: опрос граждан, наведение  справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений; зданий, сооружений. участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание  телефонных разговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; оперативный  эксперимент, контролируемая поставка.

Перечень  этих мероприятий является исчерпывающим  и может быть дополнен только федеральным  законом

Таможенные  органы при решении задач оперативно-розыскной  деятельности имеют право:

      а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия. производить при их проведении изъятие предметов, а также прерывать предоставление услуг в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности России;

      б) устанавливать не безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие таможенным органам на конфиденциальной основе;

      в) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий. учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

      г) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, организаций, учреждений, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

      д) создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”⁷

Для обеспечения  собственной безопасности в структуре  оперативной таможни предусматривается  создание отдела собственной безопасности.

Обеспечение собственной безопасности таможенных органов — это осуществление  таможенным органами комплекса оперативно-розыскных  мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение противоправных действий и негативных явлений, дезорганизующих  нормальную деятельность таможенных органов, их должностных лиц, а также таможенных лабораторий, научно-исследовательских  учреждений, учебных заведений, вычислительных центров, предприятий и организации, подведомственных ГТК России.

Оперативно-розыскные  мероприятия, обеспечивающие собственную  безопасность таможенных органов, проводятся таможенными органами в соответствии с Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”и исключительно в пределах их полномочий.

При осуществлении  оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечения собственной  безопасности таможенные органы могут  проводить оперативно-розыскные  мероприятия лишь в пределах их перечня  и в порядке, предусмотренном  законодательными актами.