Экологические правонарушения

Глава 2.      Уголовная ответственность за экологические преступления 

Понятие и принципы уголовной  ответственности

за  экологические преступления 

      Уголовная ответственность – обязательный элемент  механизма  правового регулирования общественных отношений  и  защиты сложившегося  правопорядка.

      Она     побуждает,     «принудительно      стимулирует»    правообязанных,

правоуполномоченных лиц к поведению, предписанному  законом. Способы  и  меры такого  побуждения  многообразны  и,  как   правило,   конкретны.   Вся   их совокупность     составляет      общеправовой      институт      уголовной ответственности.

      Уголовная ответственность наряду  с экологическим контролем и  другими

средствами     воздействия     на     правонарушителей      природоохранного

законодательства  является  одним  из  действенных  рычагов   защиты  прав  и  законных интересов граждан,  общества  и  государства  в  сфере  обеспечения  экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом. «Для  уяснения и общей  характеристики  уголовной ответственности  в  сфере  обеспечения рационального  использования  природных   ресурсов   и   охраны   окружающей природной среды исходным  является  понятие  экологического  правонарушения, под  которым  разумеется   виновное,   противоправное   деяние,   нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред  окружающей  природной среде, экологической безопасности и здоровью человека[14;97].

      Экологическое   правонарушение    является    основанием    возложения

уголовной  ответственности  на  виновного.  При   этом   «под   уголовной

ответственностью   понимаются   предусмотренные   законом    неблагоприятные  последствия  за   совершение   экологического   правонарушения»[14;75]. 

        Уголовная   ответственность   за   экологические   правонарушения

рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:

    - как государственное принуждение  к исполнению требований,  предписанных  законом;

    - как правоотношение;

    - как правовой институт, то есть  совокупность юридических норм.

      Уголовная  ответственность   как  вид  государственного   принуждения обеспечивается различными  мерами и средствами.  Основными   из  них  являются меры принуждения  и наказания.

      Как  правоотношение  уголовная   ответственность   за   экологические

преступления  включает в себя отношения, возникающие  между  государством  в лице его  органов и лицом совершившим  преступление.

      Ответственность за экологические  преступления выполняет ряд основных

функций:

    - стимулирующую к соблюдению  норм права окружающей среды;

    - компенсационную, направленную  на возмещение потерь в природной   среде      и возмещение  вреда здоровью человека;

    - превентивную, обеспечивающую предупреждение  новых правонарушений;

    - карательную, заключающуюся в  наказании лица, виновного  в  совершении экологического преступления.

      Уголовная ответственность  – это вид юридической ответственности,

заключающейся в  ограничении  прав  и  свобод  лиц,  виновных  в  совершении преступления,  предусмотренного  УК.  При  этом  лицо   подлежит   уголовной ответственности только за те общественно опасные  действия  (бездействие)  и наступившие   общественно   опасные   последствия,   в   отношении   которых установлена его вина. Уголовная  ответственность  начинается  с  момента вступления в  силу  обвинительного  приговора,  а  полностью  реализуется  в отбытии наказания, назначенного судом.

      Уголовная  ответственность   наступает  за   совершение   экологических

преступлений, которые представляют собой повышенную  общественную  опасность и    предусмотрены   уголовным   законодательством.   При   этом   уголовная ответственность  при   наличии   всех   элементов   состава   экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но  и  за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление[11;98].

      Понятие уголовной ответственности  за экологические преступления  дается в  ст.85  Закона  об  охране  окружающей  природной   среды.   Она   гласит: должностные  лица  и   граждане,  виновные   в   совершении   экологических преступлений,  то   есть   общественно   опасных   деяний,   посягающих   на установленный   в   России   экологический    правопорядок,    экологическую безопасность  общества  и причиняющих вред  окружающей  среде  и  здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ.

       Следует,   однако,   отметить,   что   «сфера   применения   уголовной ответственности за  нарушения экологического законодательства  в  сравнении с другими видами  и группами преступлений  весьма  незначительна.  На  практике уголовная ответственность никогда не играла существенной роли в  обеспечении выполнения требований природоохранительного законодательства, а в  последние годы вовсе наблюдается четко выраженная  тенденция  к  постоянному  снижению  числа  осужденных  за  экологические  преступления,  особенно  по   статьям, предусматривающим   ответственность   за   загрязнение   окружающей   среды⁴».

      Уголовные дела о самых массовых  и опасных нарушениях – загрязнениях  водного и воздушного бассейнов составляют  лишь  0,96%  общего  числа  экологических преступлений,  загрязнении  земли  –  0,75%.  Само  количество   таких   дел уменьшилось за 2005г. соответственно на 22  и  32,8%.  Низкая  эффективность применения уголовной ответственности объясняется, в  частности,  отсутствием методик  определения  уровней  загрязнения.   В  большем  размере   обычно применяются нормы об уголовной ответственности за правонарушения,  связанные с браконьерством, незаконной порубкой леса и другими  незаконными  захватами природных ресурсов.

      Экологические преступления относятся  в  России  к  категории   наиболее

распространенных.  Но  при  этом  латентность   экологических   преступлений достигает 95-99%.

      Что касается  принципов  уголовной   ответственности  за  экологические

преступления, то Уголовным  кодексом  РФ  предусматривается  ряд  принципов, которые имеют отношение к охране окружающей среды.

      Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и  иные  уголовно-

правовые  последствия могут определяться только в УК РФ.  Это  означает,  что никакие  другие  законы,  в  том  числе  и  об  охране   среды,   не   могут

предусматривать уголовной ответственности  помимо УК РФ.

      Законодательством предусматриваются  задачи УК РФ, и хотя  их  немного, в них присутствуют экологические цели. Так, задачами УК РФ являются:  охрана прав  и  свобод  человека  и  гражданина  (в   том   числе   экологические), собственности (в том числе на природные ресурсы),  общественного  порядка  и общественной  безопасности  (в  том  числе   экологического   правопорядка), окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от  преступных посягательств,  обеспечение  мира  и  безопасности  человечества  (например, путем  установления  уголовной   ответственности   за   экоцид),   а   также предупреждение преступлений (в том числе экологических).

        Для   обеспечения   предупреждения   и   пресечения    экологических

преступлений   немаловажное   значение   имеют    принципы    справедливости привлечения   к   ответственности   и   применения   наказания,   означающие необходимость установления виновности лица в общественно  опасных  действиях (бездействиях) и наступлении  общественно  опасных  последствий.  Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение  вреда, не  допускается.  Наказание должно   быть   справедливым:   соответствовать характеру и степени общественной  опасности преступления,  обстоятельствам его совершения и личности виновного[16;54].

      Никто не может нести уголовную  ответственность дважды за одно и то  же преступление.  Основанием  уголовной  ответственности  является   совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления,  предусмотренного  УК РФ. «Уголовное законодательство должно  обеспечивать  безопасность  человека, в том числе и его экологическую безопасность, как один из основных гарантий жизни на планете, если же этого не будет, то население планеты может просто изжить себя из – за не должного отношения к охране экологической безопасности окружающей среды»⁵. На мой взгляд, этой серьёзной проблеме необходимо уделять больше внимания не только творцам права, но и каждому из нас.

Уголовное наказание за совершение экологических преступлений

      Уголовным кодексом РФ за совершение  экологических преступлений предусматриваются (как в главе «Экологические преступления», так и в других главах) различные виды наказаний: от штрафа до лишения свободы. 
Ответственность за экологические преступления разнообразна и использует почти всю палитру возможных видов уголовного наказания.

      За совершение экологических  преступлений УК РФ предусматривает  следующие виды наказаний:

- штраф, то есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период.

• Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Размер штрафа определяется в твёрдом денежном эквиваленте в зависимости от характера совершённого преступления.  
  - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. «Данный вид наказания используется в виде основного или дополнительного в тех случаях, когда совершение преступления связано с должностным положением осужденного либо характером его профессиональной деятельности». Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и иной срок действия данного наказания.

-Обязательные работы, которые заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. 
Они устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4-х часов в день. Данный вид наказания установлен, в частности, за незаконную порубку деревьев и кустарников.

-Исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).

 -Ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет). 
- арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской воды (до 4 месяцев). 
- лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); за уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, то есть массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

      Применение уголовной наказания  характеризуется особыми уголовно- процессуальными процедурами - дознание, предварительное следствие, судебное  разбирательство уголовного дела. Субъектами уголовного наказания  за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16- летнего возраста.