Право недропользования

Содержание

Введение

Глава 1. Право пользования  недрами

1.1. Общая характеристика  и виды права пользования недрами

1.2 Объект, субъект,  основания возникновения и прекращения  права пользования недрами

Глава 2. Правовое регулирование  недропользования

2.1 Правовое регулирование  отдельных видов недропользования

2.2 Правовое регулирование добычи общераспространенных полезных ископаемых

Глава 3. Государственное  управление в сфере использования  и охраны недр

3.1 Лицензирование  пользования недрами

3.2 Государственный  контроль за рациональным использованием и охраной недр. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

3.3 Система исполнительных  органов государственной власти  в сфере государственного управления  использованием и охраной недр

Заключение

Список использованной литературы 

 

Введение 
 

 

Глава 1. Право пользования  недрами 

1.1. Общая характеристика  и виды права пользования недрами 

     «Общение  человека с природой, постоянно необходимое  ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование  природой. Поэтому исторически и  фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений  общества и природы».¹

     Право природопользования может оцениваться  в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как  конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.²

     По  мнению М.М. Бринчука, при оценке роли природопользования в рамках экологического права, необходимо иметь в виду, что оно не только удовлетворяет разнообразные потребности человека, но одновременно является мощным фактором негативного воздействия на природную среду.

     В науке экологического права под  природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных и иных.³

     Природопользование  – это деятельность, которая связана  с извлечением полезных свойств природной среды с целью удовлетворения различных интересов общества.

     В свою очередь, под правом природопользования понимают совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области использования полезных для человека свойств природной среды. Такие нормы содержатся прежде всего в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном, о животном мире, а так же в Конституция РФ, федеральные законы, соответствующие нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ.

     Право природопользования может рассматриваться  в различных аспектах. В объективном  смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию  природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения  субъектов природопользования при  осуществлении указанной выше деятельности.⁴

     В юридическом смысле "природопользование" – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.

     Статья 9 Конституции РФ определяет землю  и другие природные ресурсы как  основу жизни и деятельности народов.

     Природная среда представляет собой естественное и необходимое условие жизни  общества, поэтому заинтересованность в сохранении природной среды, благоприятной  для существования, свойственна  как обществу в целом, так и  каждому человеку в отдельности. Исходя из этого необходимо установление обществом и государством правильного  поведения людей по отношению  к природе. Право природопользования и представляет собой форму организации  такого поведения.

     Статьи 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституции РФ определяют исходные положения природопользования. В соответствии с Конституцией РФ пользование землей и другими  природными ресурсами осуществляется при условии непричинения ущерба окружающей среде. Конституция РФ разделяет полномочия Федерации и ее субъектов в плане регулирования природопользования. При этом в ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

     Виды  природопользования выделяются по различным  критериям, но ни одна классификация  не является исчерпывающей и универсальной.

     Наиболее  широко применяется следующая классификация  видов права природопользования:

     1) по видам эксплуатируемых природных  объектов;

     2) по сферам человеческой деятельности;

     3) по субъективному и объективному  составу.

     В зависимости от вида используемого  природного объекта выделяют:

     · право землепользования,

     · право водопользования,

     · право недропользования,

     · право лесопользования,

     · право пользования животным миром,

     · право пользования атмосферным  воздухом,

     ·комплексное  природопользование, т.е. пользование  несколькими природными объектами.

     Каждый  из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в  зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного  хозяйства. промышленности, энергетики и т.д.; леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.

     В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:

     непосредственное  природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,

     производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

     В зависимости от срока пользования  различают:

     бессрочное,

     долгосрочное,

     краткосрочное.

     В зависимости от способа использования  различают право природопользования, осуществляемое:

     с изъятием природного ресурса,

     без изъятия природного ресурса из природной  среды.

     В зависимости от субъекта, объекта  и цели природопользования (комплексный  критерий) выделяют природопользование:

     общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п. Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;

специальное –  осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских  целей, нуждается в получении  особого разрешения от государственных  органов, оформлении иных правоустанавливающих документов 

 

1.2 Объект, субъект,  основания возникновения и прекращения  права пользования недрами 

     Субъект права природопользования может  выступать в двух основных качествах: а) как возможный по закону обладатель такого правапользования и б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.⁵

     Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости  от его видов - общего и специального.

     В качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими  из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно  иметь в виду – в рамках общего природопользования человек может  использовать природные ресурсы  лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской  деятельности. Это прямо предусмотрено  водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской  деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты  только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь  субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве.

     Субъектами  специального права природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают  в двух качествах: как государственные  и муниципальные органы, наделенные правом распоряжения природными ресурсами, находящимися в государстве или  местном самоуправлении, и как  юридические лица, получившие соответствующие  природные ресурсы в пользование. Субъекты специального права природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и обязанности, и дееспособностью, т.е. чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющиеся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина по достижении 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации (ст. 30 Водного кодекса РФ).

     Статус  субъектов природопользования определяется их правами и обязанностями, установленными в законе. Права и обязанности  природопользователей закреплены в различных нормативных правовых актах (прежде всего – в природоресурсном законодательстве), а также в тексте разрешительных документов (например, лицензий). Объем прав и обязанностей, что и составляет содержание права природопользования, зависит от вида природных ресурсов. Так, права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов установлены Водным кодексом РФ (ст. 92), права и обязанности землепользователей определены ст. 40–43 Земельного кодекса РФ, лесопользователей –ст.ст. 82, 83, 90, 94 Лесного кодекса РФ, пользователей недрами – ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователей объектами животного мира – ст. 40 Федерального закона «О животном мире» и др.

     Выделяют  следующие права и обязанности  природопользователей.⁶

     Природопользователи имеют право:

     – пользоваться предоставленными природными ресурсами;

     – иметь в собственности и добытые  ресурсы (объекты);

     – возводить на полученных земельных  участках, в зависимости от их целевого назначения, жилье, а также постройки  и сооружения, необходимые для  осуществления хозяйственной деятельности;

     – передавать право пользования иным лицам (в отношении земли и  некоторых иных природных объектов);

     – оказывать воздействие, улучшающее состояние природной среды;