Правовой режим особо охраняемых природных территорий

     б) Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от27.12.2009 N 379-ФЗ), который определяет особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности  и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим особой охраны и относит их к объектам общенационального достояния. Также закон определяет категории и виды особо охраняемых природных территорий. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

     - государственные природные заповедники,  в том числе биосферные;

     - национальные парки;

     - природные парки;

     - государственные природные заказники;

     - памятники природы;

     - дендрологические парки и ботанические  сады;

     - лечебно-оздоровительные местности  и курорты.

     Закон об ООПТ показал достаточную эффективность  и до настоящего времени позволяет  сохранять уникальные природные  комплексы и объекты, имеющие  особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное  значение, как общенациональное достояние.

     в) Федеральные закон "Об охране окружающей среды" (в ред. от 27.12.2009 N 374-ФЗ), который  определяет правовые основы государственной  политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических  задач, сохранение благоприятной окружающей среды, а также регулирует отношения  в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную  среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации. Также в законе определяются основные принципы охраны окружающей среды. К данным принципам относятся:

     - соблюдение права человека на  благоприятную окружающую среду;

     - обеспечение благоприятных условий  жизнедеятельности человека;

     - научно обоснованное сочетание  экологических, экономических и  социальных интересов человека, общества и государства в целях  обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

     - охрана, воспроизводство и рациональное  использование природных ресурсов  как необходимые условия обеспечения  благоприятной окружающей среды  и экологической безопасности;

     - ответственность органов государственной  власти Российской Федерации,  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления  за обеспечение благоприятной  окружающей среды и экологической  безопасности на соответствующих  территориях;

     - платность природопользования и  возмещение вреда окружающей  среде;

     - обязательность проведения в  соответствии с законодательством  Российской Федерации проверки  проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и  иную деятельность, которая может  оказать негативное воздействие  на окружающую среду, создать  угрозу жизни, здоровью и имуществу  граждан, на соответствие требованиям  технических регламентов в области  охраны окружающей среды (в  ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), и т.д.

     г) Федеральный закон "О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), который определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере  изучения, использования, развития и  охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации. Так к природным лечебным ресурсам закон относит - минеральные  воды, лечебные грязи, рапа лиманов  и озер, лечебный климат, другие природные  объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний  и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий  устанавливаются на основании научных  исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом  исполнительной власти, ведающим вопросами  здравоохранения;

     д) законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, принят отдельный закон - закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан" (в ред. от 28.02.08 № 537-з), закрепляющие свою региональную специфику  создания и наименования особо охраняемых природных территорий регионального  и местного значения.

     Так согласно закону Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных  территориях в Республике Башкортостан", к таковым территориям в Республике Башкортостан относятся:

     а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

     б) национальные парки;

     в) природные парки;

     г) государственные природные заказники;

     д) памятники природы;

     е) дендрологические парки и ботанические сады;

     ж) лечебно-оздоровительные местности  и курорты;

     з) зеленые (охранные) зоны городов и  населенных пунктов, водоохранные зоны рек и других водоемов.

     Особо охраняемые природные территории республиканского значения являются собственностью Республики Башкортостан и находятся в ведении  органов государственной власти Республики Башкортостан.

     Наряду  с упомянутыми в Федеральном  законе "Об особо охраняемых природных  территориях" категориями особо  охраняемых природных территориях  иные федеральные законы, Правительство  Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления могут учреждать и другие категории  особо охраняемых природных территорий.

     Отношения, связанные с использованием природных  ресурсов особо охраняемых природных  территорий, регулируются также Земельным  кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О недрах", Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, федеральным законом "О животном мире".

     Во  исполнение федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство Российской Федерации  приняло постановление от 19 октября 1996 г. №1249 "О порядке ведения  государственного кадастра особо охраняемых природных территорий". Согласно этому постановлению, государственный  кадастр особо охраняемых природных  территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые  сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

     Имущественные отношения в области организации  и функционирования государственных  природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти отношения регулируются гражданским законодательством, которое, в свою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве.

     И так, подводя итог всему выше сказанному, можно сделать вывод, что система  законодательства об особо охраняемых природных территориях — многоуровневая категория. Правовой основой организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются:

     а) Международные правовые акты. Например Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г. и т.д.

     б) Конституция Российской Федерации (с учетом поправок от 30.12.2008 N 6-ФКЗ  и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), относящая особо  охраняемые природные территории к  предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации. Так например в Республике Башкортостан, в целях усиления охраны окружающей среды, принят свой экологический кодекс, который определяет охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека как неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития Республики Башкортостан.

     в) Федеральные закон "Об охране окружающей среды" (в ред. от 27.12.2009 N 374-ФЗ), который  определяет правовые основы государственной  политики в области охраны окружающей среды.

     г) Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), который дает легальное  определение особо охраняемым природным  территориям.

     д) Федеральный закон "О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), который определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере  изучения, использования, развития и  охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.

     е) Постановления Правительства. Например Постановления Правительства Российской Федерации приняло постановление от 19 октября 1996 г. №1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

     ж) законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, принят отдельный закон - закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан" (в ред. от 28.02.08 № 537-з), закрепляющие свою региональную специфику  создания и наименования особо охраняемых природных территорий регионального  и местного значения. 

      1.2 Понятие и классификация особо  охраняемых природных территорий 

     Согласно  Федеральному Закону "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), особо охраняемые природные  территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, имеющие  особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное  значение, изъятые полностью или  частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим  правовой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

     С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

     а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

     Особо охраняемые природные комплексы  и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника  имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического  фонда растительного и животного  мира. Государственные природные  заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими  учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных  процессов и явлений, генетического  фонда растительного и животного  мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экологических систем. Государственные  природные биосферные заповедники  создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования  и внедрения методов рационального  природопользования, не разрушающих  окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.

     На  сегодняшний день в Российской Федерации  насчитывается более 100 государственных  природных заповедников федерального значения общей площадью более 31 млн. га, в том числе сухопутной (со внутренними водоемами) – более 26 млн. га, что составляет около 1,53% всей территории России. Заповедники расположены на территории 18 республик, 4 краев, 35 областей, 6 автономных округов. Подавляющее большинство государственных природных заповедников находится в непосредственном управлении Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, 1 – в системе Минобразования, 4 – в ведении Российской академии наук, 1 – в ведении Рослесхоза.