Правовой режим особо охраняемых природных территорий

     Все особо охраняемые природные территории по признаку заповедности можно классифицировать на три группы:

     1. Абсолютное заповедование. Данный режим присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях — для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.

     2. Относительное заповедование. Данный режим означает сочетание абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности по эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует организация заказников.

     3. Смешанный режим. Данный режим  означает сочетание заповедных  зон с зонами, используемыми для  отдыха и туризма. Проявляется  при организации национальных  и природных парков.

     По  критерию организационной структуры  выделяют следующие группы особо  охраняемых природных территорий.

     1. Особо охраняемые природные территории, управление и охрану которых  обеспечивают одноименные природоохранные  учреждения (то есть некоммерческие  юридические лица). В качестве  примера можно привести государственные  природные заповедники, национальные  парки, природные парки, дендрологические  парки и ботанические сады.

     2. Особо охраняемые природные территории, для управления которыми юридические  лица не создаются. К их числу  относятся памятники природы,  государственные природные заказники,  лечебно-оздоровительные местности  и курорты.

     По  критерию собственности на землю  и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

     И так, подводя итог данной главы, можно  сделать вывод, что система законодательства об особо охраняемых природных территориях  — достаточно многоуровневая система. Правовой основой организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в РФ являются:

     а) Международные правовые акты. Например Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г. и т.д.;

     б) Конституция Российской Федерации;

     в) Федеральные закон "Об охране окружающей среды";

     г) Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях";

     д) Федеральный закон "О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах";

     е) Постановления Правительства. Например Постановления Правительства Российской Федерации приняло постановление от 19 октября 1996 г. №1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий";

     ж) законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, принят отдельный закон - закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан" (в ред. от 28.02.08 № 537-з).

     Не  смотря на достаточно широки перечень нормативных правовых актов, с уверенностью можно сказать, что основным законодательным  актом в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации является Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях". В законе даются основные понятия особо охраняемых природных территорий. Также закон определяет категории и виды особо охраняемых природных территорий. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

     - государственные природные заповедники,  в том числе биосферные;

     - национальные парки;

     - природные парки;

     - государственные природные заказники;

     - памятники природы;

     - дендрологические парки и ботанические  сады;

     - лечебно-оздоровительные местности  и курорты.

     Но  проанализировав специальную литературу, можно увидеть, что основания  для классификации особо охраняемых природных территорий достаточно разнообразны. Например классифицировать на три группы по признаку заповедности:

1. Абсолютное заповедование;
2. Относительное заповедование;
3. Смешанный режим.

     Или например по критерию собственности на землю и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения. 

 

      ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 

     2.1 Правовой режим государственных  природных заповедников и заказников 

     В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для  сохранения биологического разнообразия, являются государственные природные  заповедники. Система государственных  заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом  заслуженной гордости отечественной  науки и природоохранного движения России. Сеть заповедников создавалась  в течение восьми десятилетий.

     На  сегодняшний день в России свыше  ста государственных природных  заповедника общей площадью свыше 33,152 млн. га, в том числе сухопутные (с внутренними водоемами) – 26,678 млн. га, что составляет 1,56% территории России.

     Согласно  статье 6 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные  природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов  и явлений, генетического фонда  растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экологических систем.

     На  территории государственных природных  заповедников полностью изымаются  из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

     Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях  государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

     Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

     Здания, сооружения, историко-культурные и  другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками  на праве оперативного управления.

     Запрещается изъятие или иное прекращение  прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные  заповедники.

     Природные ресурсы и недвижимое имущество  государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными  способами).

     Положение о конкретном государственном природном  заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

     На  государственные природные заповедники  возлагаются следующие задачи:

     а) осуществление охраны природных  территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в  естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

     б) организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи природы;

     в) осуществление экологического мониторинга  в рамках общегосударственной системы  мониторинга окружающей природной  среды;

     г) экологическое просвещение;

     д) участие в государственной экологической  экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

     е) содействие в подготовке научных  кадров и специалистов в области  охраны окружающей природной среды.

     Порядок образования государственных заповедников законодательно определен. Статья 8 ФЗ устанавливает, что государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

     Органы  государственной власти Российской Федерации, в ведении которых  находятся вновь созданные государственные  природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной  инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

     На  прилегающих к территориям государственных  природных заповедников участках земли  и водного пространства создаются  охранные зоны с ограниченным режимом  природопользования.

     На  территории государственного природного заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам  государственного природного заповедника  и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о  данном государственном природном  заповеднике.

     На  территориях государственных природных  заповедников допускаются мероприятия  и деятельность, направленные на:

     а) сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных  комплексов и их компонентов в  результате антропогенного воздействия;

     б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

     в) предотвращение условий, способных  вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

     г) осуществление экологического мониторинга;

     д) выполнение научно-исследовательских  задач;

     е) ведение эколого-просветительской работы;

     ж) осуществление контрольно-надзорных  функций.

     Эколого-просветительская деятельность заповедников, являясь  основным средством воспитания экологической  культуры, призвана, в первую очередь, формировать у широких слоев  российского общества понимание  современной роли особо охраняемых природных территорий в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы, а также их места в социально-экономическом  развитии регионов. Это должно обеспечить действенную общественную поддержку  государственных природных заповедников как объектов национального достояния.

     Работа  со школьниками относится к числу  важнейших направлений эколого-просветительской деятельности, осуществляемой специалистами  по экологическому просвещению во всех заповедниках.

     Работа  со школьниками в заповедниках направлена на привлечение детей к природоохранной  деятельности, расширение их экологического кругозора, развитие соответствующих  знаний, умений и навыков, содействие профессиональной ориентации учащихся.