Свободные экономические зоны и их использование в РФ

-  К внешнеторговым  зонам относятся, в частности,  зона свободной торговли "Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево")[3], свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта [1].

- Отраслевые зоны (технологические  парки,  технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные,  так и внешнеэкономические функции. Выделяются  следующие российские отраслевые зоны:

1. К отраслевым зонам технико-внедренческого характера относится СЭЗ:

-г. Москва, «Зеленоград». Специализация – технологии микросистемной техники и микросенсорики; сверхточной сборки; создания новых видов лазеров; волоконной и интегральной оптики.

- Томск. Специализация – трансферт технологий. Более 90 предприятий выразили готовность стать резидентами. Выручка предприятий в 2010 году составит 13,27 млрд. рублей. К 2020 году общее число работоспособного населения, занятого в изготовлении интеллектуальной продукции и услуг, вырастет в 2,5 раза.

-Московская область, «Дубна». Специализация – электронное приборостроение, IT-технологии, авиация, альтернативная энергетика.

-Санкт-Петербург. Специализация – разработка программных продуктов; средств связи и бытовой радиоэлектроники; автоматизированных систем управления технологическими процессами; медицинской техники, аналитических приборов; производство опытных партий продукции.

2. К промышленно-производственным относятся:

- Липецкая область, «Липецк» (Готовые металлические изделия, машиностроение)

- Республика Татарстан,  «Алабуга» (Производство автомобилей и нефтехимия)

- Самарская область, «Тольятти» ( Автомобилестроение и производство компонентов)

- Свердловская область, «Титановая долина» ( машиностроение,

механообработка,авиастроение)

3. К зонам финансового ("оффшорного") характера:

- зона экономического  благоприятствования в Ингушетии; 

4. К зонам туристическо-курортного типа: 

- Республика Алтай, «Алтайская долина»

- Республика Бурятия, «Байкальская гавань»

- Алтайский край, «Бирюзовая Катунь»

- Ставропольский край, «Гранд Спа Юца»

- Иркутская область, «Ворота Байкала»

- Калининградская область, «Куршская коса»

- Приморский край, «Остров Русский»

- Северный Кавказ, Северо-Кавказский туристический кластер (шесть вновь созданных ОЭЗ располагаются в северо-кавказском федеральном округе).

5. Портовые особые экономические зоны:

- Ульяновская область,  «Ульяновск-Восточный»

- Хабаровский край, «Советская  Гавань»

- Мурманская область[11].

На выбор типа зон для  конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных  зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным  сообщением, аэропортом. Эти же условия  желательны для размещения торговых, банковских и других зон.

 

2. Современное состояние  российских  СЭЗ

2.1. Мировой опыт и возможности  его использования в России

Мировая практика подтвердила эффективность  особых экономических зон. Особые экономические  зоны (в дальнейшем – ОЭЗ) широко используются во многих странах в  целях диверсификации экономики  и регионального развития.

Сейчас в мире функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных  экономических зон. [10] Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. 

Целью их была  активизация  внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения  таможенных  издержек.

При этом главным образом  предполагалось сокращение импортных  тарифов на детали и компоненты для  производства  автомобилей.  В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты.

Успешным вариантом свободной  экономической зоны стало создание зоны благоприятствования в Ирландии в 1957 г.  с центром в аэропорте "Шеннон".  Территория зоны составляла всего 15 га.  Цель ставилась скромная:  получить  дополнительно 300 новых рабочих мест. Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой являлся аэропорт,  - "Дог-Айленд" (Англия,  1982 г.). Площадь  этой СЭЗ составила 2000 га.  Под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд. ф.ст.

В 1967 г.  в Бразилии была создана  свободная  экономическая  зона иного  типа  -  "промышленный округ свободной зоны Манаус" (Амазония).  Выделенная для этой СЭЗ площадь - 3,6 млн.  кв.  км; цель - стимулирование   развития   промышленного  производства; основное средство достижения цели - налоговые  льготы.  Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства.

В 1978  г.  в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах.  Цель - развитие  внешней  торговли. Основной инструмент - налоговые и таможенные льготы.  Всего с момента создания по 1987 г.  в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд.  долл. Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шеньчжень составил 3 млрд. долл. 

Несколько слов следует также  сказать о расположенных в  Южной  Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт товаров: ими охватывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира.

Происходит ускоренное развитие и  научно-технических зон. В 1973 г. в  США их насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс.  ученых. С 80-х годов прошлого столетия к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате к началу 2004 г. в мире функционировало более 7 тыс. научных парков, включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и "инкубаторы бизнеса".

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников.  В ближайшее время в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд.  долл., а число дополнительных рабочих мест - 100 тысяч. К концу 2003 г. в США функционировало около 160 технопарков. Родственных им образований, именуемых "инкубаторами бизнеса" в конце 2002 г. насчитывалось более одной тысячи.

В Голландии и ФРГ в 1985 г.  было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Англии имеется более 25 зон и технопарков,  за  счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс.  рабочих мест. В Европе к началу 2005 года было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.

В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих  научных  подразделений.  Крупнейший технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс.  человек.  

Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных  зон,  которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами",  обслуживающими международные  финансовые  операции.  Примерами  офшорных центров являются,  прежде всего,  островные территории - Антильские,  Багамские, Бермудские, Виргинские,  Каймановы,  Барбадос,  Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра,  а также Гонконг,  Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других.[10]

Оффшорные зоны  дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества:  налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля,  возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о  сомнительных операциях,  связанных с наркобизнесом). В оффшорных зонах Ирландии,  Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но явно низкие. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог).  В таких зонах  обычно также  взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний,  сборы за предоставление банковских и  страховых  лицензий,  лицензий  на трастовую деятельность.

Интересен опыт Венгрии. В  этой стране был реализован режим  классического  офшора.  Оффшорные  компании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%.  Оффшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой;  получать иностранные займы и кредиты без  специального  разрешения  властей, регулирующих  операции  с иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии, что  определенная доля счетов приходится на Венгерский банк.[8]

Аналогичная  идея  вполне  может  быть использована и при создании оффшорных зон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы  могут  быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного региона (для Республики  Татарстан  это, например,  Германия, США, Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция,  Великобритания, Нидерланды, Финляндия); данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной проработке.

Мировой опыт свидетельствует,  что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%,  при наличии же их - на 20%.В развивающихся странах наибольшее распространение получают экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Это обусловлено тем, что главными функциями, которые должны выполняться СЭЗ в этих странах, являются:

- обеспечение экономического  роста страны;

-достижение новой более  высокой степени индустриализации  ее экономики;

- включение страны в  мировое хозяйство, международную  торговлю или изменение ее  места в них с учетом достигнутой  трансформации в отдельных ее  отраслях или в экономике в  целом.

 Совокупный объем экспорта  в ЭПЗ развивающихся стран  в 2004 г. превысил 25 млрд. долл.

В отличие от ЭПЗ в развитых странах, работающих преимущественно  на внутренний рынок, ЭПЗ в развивающихся  странах всегда ориентированы на внешний рынок, т.к. только наращивая  экспорт, они могут решить стоящие  перед ними задачи, а также получить свободно-конвертируемую валюту, необходимую им для эффективного осуществления мирохозяйственных связей.

Свободные экономические  зоны в развивающихся странах  отличаются и структурой источников привлекаемого капитала. Если в странах с развитой рыночной экономикой - это преимущественно национальный частный капитал, то в развивающихся - это преимущественно иностранный частный капитал. Структура затрат в таких зонах в развивающихся странах складывается примерно следующим образом: прямые бюджетные вложения - 2-3%, прямое финансирование из местных бюджетов - 12-15%, льготный государственный кредит - 30-35%, финансирование за счет коммерческих структур и иностранных инвесторов 47-56% .

Отсюда вытекает и следующая  особенность СЭЗ в развивающихся  странах - более преференциальный инвестиционный климат, устанавливаемый в них  государством, для иностранных инвесторов. Специалисты UNIDO (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию) в зависимости от условий инвестирования иностранного и частного капитала разделили все отрасли обрабатывающего производства в СЭЗ на 3 группы: 1. наиболее льготная -- охватывает отрасли монтажа, такие, как электронная и механическая (высокой точности) и т.п., т.е. отрасли, нуждающиеся в высоких технологиях и высококвалифицированной рабочей силе; 2. с меньшей степенью преференциальности - включает швейную и текстильную отрасли, где используется много рабочей силы и инвестиции быстро окупаются;3. наименее льготная - это отрасли, основанные на добыче и переработке местного сырья (например, драгоценных камней или орехов высокого качества, как в Шри-Ланке) с привлечением значительного количества национальной рабочей силы, что позволяет существенно снизить в стране уровень безработицы.

Свободные экономические  зоны в развивающихся странах, так  же как и в развитых, имеют существенные различия в размерах занимаемой ими  территории (общая площадь каждой СЭЗ в Азии составляет от 10,5 га (Индонезия) до 425 га (Филиппины). Практика показывает, что все СЭЗ без благоприятного месторасположения неэффективны. В качестве примера можно назвать СЭЗ Батан на Филиппинах, находящуюся в 170 км от порта Манила в районе низко развитой инфраструктуры, или СЭЗ Кандела (Индия), находящуюся в 800 км от порта Бомбей. И наоборот. Там, где зоны расположены недалеко от центров плотного проживания населения, от международных транспортных маршрутов и их узлов (железнодорожных, речных, морских), их создание значительно проще, а функционирование - эффективней. Именно так расположены все свободные экономические зоны в новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. Например, все СЭЗ Тайваня находятся в портах, расположенных на западном берегу острова, параллельном международному морскому маршруту из Сингапура через Гонконг до Японии.