Безработица и ее виды. Особенности безработицы в Республике Беларусь

[Приложение Г].

       По-прежнему острой остается проблема женской безработицы. Число свободных рабочих мест, заявленных нанимателями по состоянию  на 1.02.2008г., составило 141. На одного безработного, зарегистрированного в управлении по труду, занятости и социальной защите Осиповичского райисполкома, приходится более одного рабочего места (1,1) Однако, из общего числа заявленных вакансий женских 14,2 процента, а женщин, состоящих на учете, составляет 71,3 процента общей численности безработных. Требуются, в основном, водители, трактористы, электрогазосварщики, слесари, электромонтеры, машинисты котельной, фрезеровщики, рабочие сельскохозяйственных профессий.

     С чем это связано? Специалисты  считают, что часть занято в теневом секторе экономики, а часть скрытых безработных [4]. Оценить количество тех и тех достаточно сложно, поэтому следует рассмотреть методы оценки уровня реальной и скрытой безработицы. 

2.3. Оценка уровня реальной и скрытой безработицы в РБ.

     В Минтруда констатируют, что в Беларуси отмечено стремление нанимателей не увольнять своих работников, а  сохранять рабочие места. И все  же скрытая безработица уже прижимает  производственников к стенке. В январе 2009 года численность работников, работавших неполное рабочее время, по сравнению с январем 2008 г. увеличилась в 1,7 раза. Численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, в январе 2009 г. по официальным данным составила 59,3 тыс. человек, или в 1,3 раза больше, чем в декабре 2009 г. (по сравнению с январем 2008 г. показатель увеличился в 3,5 раза). Снижение этого показателя отмечено в машиностроении и металлообработке, в сельском хозяйстве, в торговле и общественном питании. 

      В феврале  работники 240 белорусских предприятий  и организаций трудились в режиме неполной занятости или были вынуждены уходить в отпуска по инициативе нанимателей. В Брестской области насчитывалось 44 таких предприятий, в Витебской — 25, в Гомельской — 43, в Гродненской — 40, в Минской — 34, Могилевской — 54. Общая численность работающих на них составляла 145,5 тыс. человек. Несмотря на то, что во всем мире число безработных увеличивается, Беларусь превращается прямо-таки в оазис трудоустроенных граждан. 
 
 
 
 

       Рис. 3.1 Количество предприятий работающих в режиме не полной занятости по Республике Беларусь.

     Правительство несколько недель назад с радостью отрапортовало, что безработных  у нас всего-навсего 1% от экономически активного населения. Так что  сейчас трудовой книжки нет только у 46 тысяч 686 человек - всего лишь 0,02% от мирового числа занятых поиском работы. По крайней мере, так говорит официальная статистика. Самое же большое количество нетрудоустроенных в Беларуси было в 1996 году - 182,5 тыс. человек.

     Сколько на самом деле в Беларуси безработных? Ответить на этот вопрос довольно сложно. Во всем мире безработных выявляют путем социологических опросов. В Беларуси, насколько мне известно, таких исследований никто не проводит, у нас считают только тех, кто пришел и стал на учет в центре занятости. Но ведь многие туда не идут и не пойдут никогда.

     Представляет  интерес расчет фактического уровня безработицы на официально контролируемом рынке труда в Беларуси с целью оценки реальных масштабов работы службы занятости. Для этого, по мнению некоторых специалистов, необходимо к численности безработных, состоящих на учете на начало года, добавить разницу между численностью безработных, признанных ими в течение года, и численностью безработных, трудоустроенных в течение отчетного года. [3,с.83] По расчетам, фактический уровень открытой безработицы в Беларуси приблизительно вдвое выше официально декларируемого.

     Наиболее  достоверную оценку фактического уровня безработицы на совокупном рынке труда (и не только его официальной части) дают специальные обследования (по методологии МОТ) [15, с. 44].

     Многие  экономисты при расчете фактической безработицы в Беларуси учитывают скрытую безработицу (как неполную вынужденную занятость). Эта точка зрения широко распространена, но в современных условиях представляется недостаточно обоснованной. О недопустимости учета скрытой безработицы в составе фактической пишут некоторые авторы аргументируя это тем, что «ни в одной стране не используется такой способ определения размеров безработицы». Следует отметить, что промышленно развитые страны и не испытывают проблемы скрытой безработицы (вынужденной неполной занятости). Неполная занятость существует в рыночной экономике в основном как добровольная (гибкая) занятость. По оценкам, ею охвачено в промышленно развитых странах около 5% наемной рабочей силы. В нашей экономике неполная занятость является вынужденной [3, с.83].

     Как представляется, скрытую безработицу не следует учитывать при расчете уровня фактической безработицы в Беларуси, поскольку лица, относимые к ней, не являются безработными, они неэффективно заняты, а это уже проблема не государственной службы занятости, а предприятий, содержащих неэффективный труд, и государства, не создающего условий для рационального использования человеческого капитала.

     Исследование  численности безработных в Республике Беларусь с помощью экономико-статистических методов на предмет обнаружения ее зависимости от других экономических показателей выявило, что существует достаточно сильная связь между ростом числа безработных и снижением реальной заработной платы. Это позволяет предположить, что достигнутое снижение безработицы - не столько результат расширения спроса на труд в народном хозяйстве, сколько прямого государственного финансирования создания новых рабочих мест. Об этом же свидетельствует связь числа безработных с числом вакансий: их рост на 1% способствует снижению численности безработных на 0,43%. Таким образом, безработица в Беларуси детерминируется во многом монетарными и административными мерами, а не экономическими закономерностями, свойственными  рыночной  экономике [3, с.83].

     Наличие различных точек зрения на сущность и содержание скрытой безработицы имеет прямое отношение к ее статистическому измерению и приводит к значительным расхождениям в оценке масштабов. Вместе с тем объективная оценка уровня скрытой безработицы имеет важное экономическое значение, а произвольное манипулирование этим показателем искажает реальную ситуацию на рыжее труда.

     По  принятому МОТ определению, безработица  трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. Безработные относятся к категории экономически активного населения, так как это граждане, активно предлагающие свои услуги на рынке труда и ищущие работу. Таким образом, по своему содержанию скрытая безработица принципиально не отличается от открытой, регистрируемой безработицы [9, с.44-46].

     Вместе  с тем, скрытая безработица имеет  особенности. Ей присущи такие черты, как трудность фиксирования и учета, ситуация, когда один и тот же индивидуум может быть как скрытым безработным, так и занятым в неформальном секторе экономики, способность при определенных условиях к трансформации в открытую, регистрируемую форму. В макроэкономическом плане скрытая безработица - это недоиспользование трудового потенциала общества рабочей силы как фактора производства. Место скрытой формы безработицы в структуре использования трудовых ресурсов представлена на рисунке:

       Рис. 3.2. Скрытая безработица в структуре трудовых ресурсов.

       Примечание. Источник: [9, с.47].

     В литературе единое мнение о содержании скрытой безработицы отсутствует. Одни экономисты под скрытой безработицей понимают избыточную и вынужденную  неполную занятость по инициативе нанимателя. В других случаях ее отождествляют с избыточной занятостью, которая сопряжена, как правило, с простоями и неэффективным использованием рабочей силы в течение полного рабочего дня, низкой интенсивностью и производительностью труда. Наряду с вышеназванными формами выделяется также скрытая безработица, которая охватывает лиц, формально не имеющих работы и активно ищущих ее, но не зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости. В результате в понятие «скрытая безработица» экономисты вкладывают разный смысл, и соответственно по-разному, как уже указывалось, оцениваются ее масштабы. В экономической литературе предлагаются следующие критерии отнесения трудоспособного населения к скрытым безработным:

• формальная занятость (полная или частичная);
• неэффективное или неполное использование рабочей силы.

     Исходя  из вышеназванных критериев, скрытая  безработица состоит из неполной видимой занятости и неполной невидимой занятости.

     Неполная  видимая занятость (частичная безработица) - это преимущественно статистическое понятие, которое поддается непосредственному измерению в рамках обследований рабочей силы и отражает недостаточный объем занятости (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, отпуск по инициативе нанимателя). Она определяется «числом лиц наемного труда, вынужденных работать неполное рабочее время (по инициативе нанимателя) по сравнению с нормой рабочего времени, установленной распорядком, графиком на данном предприятии или законодательством для данной категории работников» [9, с.44-46].

     К сведению, в 2006 году в Беларуси 140 тыс. работников (4% среднемесячной численности) столкнулись с режимом вынужденной неполной занятости [19].

     Неполная  невидимая занятость отражает неэффективное использование и распределение трудовых ресурсов, а также глубокий дисбаланс между трудом и другими факторами производства. Она характеризуется низкими доходами, неэффективным использованием полного рабочего времени, недоиспользованием квалификации работников, низкой производительностью и интенсивностью труда. Неполная невидимая занятость образуется в результате падения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и т.д. без адекватного уменьшения численности работников предприятий. В то же время неполную невидимую занятость трудно выявить статистически, и для ее оценки нужно проводить специальные исследования.

     В мировой практике для обозначения  скрытой безработицы (вынужденной неполной занятости) широко используется термин «частичная безработица». В соответствии с Конвенцией МОТ №168, частичная безработица представляет собой «временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени». При этом необходимо отметить, что не полностью занятые работники, или частично безработные, статистикой относятся к числу занятых в экономике. Термин «частичная безработица» более точно отражает сущность и содержание вынужденной неполной занятости населения, чем скрытая безработица. Более того, неполная занятость на производстве необоснованно отождествляется со скрытой безработицей.

     Представляется, что в качестве критерия отнесения  той или иной группы населения  к скрытым безработным целесообразно отнести вынужденную 
незанятость граждан, не зарегистрированных в государственной службе занятости и самостоятельно ищущих работу. В этом случае скрытая безработица состоит из незарегистрированных в службе занятости трудоспособных граждан, не имеющих работы и активно ее ищущих [9, с.44-46].

     Можно выделить как позитивные, так и  негативные стороны влияния скрытой  безработицы. К позитивным можно  отнести то, что для значительной части населения скрытая безработица  часто является единственной реальной формой обеспечения занятости, а следовательно, и доходов. Она в определенном смысле представляет собой буфер между эффективной занятостью и открытой безработицей, увеличивает приспособляемость работников к рыночным преобразованиям, так как дает возможность плавно адаптироваться к изменяющимся условиям, либо найти новую работу, либо перейти в разряд безработных. Для субъектов хозяйствования скрытая безработица сохраняет (хотя и в неполной мере) накопленный интеллектуальный и трудовой потенциал и является одной из форм резервирования производственных мощностей и кадрового персонала. Такой резерв может быть полезен в случае, если предприятие или организация планируют или прогнозируют увеличение производственного и трудового потенциала или расширение деятельности.

     Негативные стороны влияния скрытой безработицы на деятельность субъектов хозяйствования и трудовой потенциал в целом заключаются в нерациональном использовании имеющихся трудовых ресурсов, снижении производительности труда, низкой заработной плате, высоком уровне текучести кадров, консервации занятости низко квалифицированной рабочей силы. Все это в конечном итоге приводит к снижению конкурентоспособности работников (и, как следствие, к снижению качества продукции), трудовой мотивации, росту теневой экономики, трудностям с внедрением новых технологий (в результате снижения квалификации работников). Низкий доход на основном рабочем месте формирует соответствующее отношение к труду, вынуждает искать дополнительный заработок, как правило, не по специальности, а иногда и нелегальный. Необходимость поддержки скрытых безработных снижает реальную оплату труда эффективных работников, что подрывает стимулы к труду у этой части занятых [13, с. 165-166].