Безработица в России и задачи Государственной службы занятости

tify">обязательно  должны  регулироваться.   Необходима  активная  государственная

политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании

сбалансированности  экономических  приоритетов  и  приоритетов  занятости  в

программах экономических преобразований. 
 

Формы безработицы и их специфика 

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь  фактически

в любом  обществе  и  которая  во  многом  является  необходимым  следствием

активных   структурных   перестроек   экономики.   Это   фрикционная    (или

структурная) безработица. Рабочие имеют различные склонности и  способности,

а  к  каждому  конкретному   рабочему   месту   предъявляются   определенные

профессиональные требования. Кроме того, система распространения  информации

о претендентах на рабочие места  является  несовершенной,  а  географическое

перемещение рабочих не  может  происходить  моментально.  Поиск  подходящего

рабочего места  требует  определенного  времени  и  усилий.  В  самом  деле,

поскольку различные рабочие места различаются и по сложности,  и  по  оплате

труда, безработный  может  даже  отказаться  от  первого  предложенного  ему

рабочего места. Безработица, вызванная тем,  что  установление  соответствия

между  работниками  и   рабочими   местами   требует   времени,   называется

фрикционной безработицей.

Определенный уровень  фрикционной  безработицы  неизбежен  в  условиях

постоянно  меняющейся  рыночной  экономики.  Спрос   на   различные   товары

постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса  на  труд

работников, производящих эти  товары.  Далее,  поскольку  различные  регионы

производят разные товары, спрос на  труд  может  одновременно  возрастать  в

одной части  страны  и  сокращаться  в  другой.  Экономисты  называют  такие

изменения в структуре спроса на труд по  отраслям  и  регионам  структурными

сдвигами.  Поскольку  структурные  сдвиги  происходят  постоянно  и  рабочим

требуется определенное  время  для  смены  работы,  фрикционная  безработица

носит устойчивый характер.

Структурные  сдвиги  не  являются  единственной  причиной  постоянного

высвобождения работников и фрикционной безработицы.  Помимо  этого,  рабочие

неожиданно для  себя  оказываются  уволенными  в  случае,  если  предприятие

становится    банкротом,    если    качество    их     работы     признается

неудовлетворительным  или  если  их   конкретная   квалификация   более   не

требуется.

Если  речь   идет   о   систематическом   высвобождении   работников

предприятий, которые  должны  свертывать  свою  деятельность  вследствие  ее

технологической или  экономической  неэффективности,  вследствие  того,  что

научно-технический  и  социальный  прогресс   требует   переструктурирования

экономической жизни,  то  такого  рода  высвобождение  рабочей  силы  должно

считаться  безусловно  позитивным  процессом,  так  как  это   высвобождение

работников в одних  сферах  всегда  сопровождается  параллельным  появлением

значительного  числа  вакансий  рабочих  мест  в  новых  отраслях  и  сферах

деятельности,  порождаемых  научно-техническим  развитием.  Однако  все  это

воплощается в реальность  только  при  условии,  что  в  обществе  действуют

социально-экономические   отношения,   обеспечивающие   гибкую    занятость,

взаимное соответствие структур рабочей силы и  производства,  при  том,  что

перестройка структуры занятости является не принудительной,  а  базирующейся

на  свободном  доступе  каждого  работника   к   системе   переквалификации,

получения дополнительного образования,  смене  места  работы,  жительства  и

т.д. Между тем, в  конкретных  условиях  переходной  экономики  фрикционная,

структурная  безработица  принимает,  как  правило,  иррациональные   формы,

закрытие предприятий идет гораздо быстрее,  чем  образование  новых  рабочих

мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом  в

сферах,  которые,  напротив,  заслуживают  наибольшего   развития   (высоких

технологий, наукоемкого производства) и  требуют  квалифицированной  рабочей

силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются  в

продавцов и грузчиков.

Второй   классической   формой   безработицы   является    циклическая

безработица. Традиционно она связана с  фазой  спада  в  воспроизводственном

цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

Однако циклическая безработица в условиях переходной  экономики  имеет

ряд существенных особенностей. В экономике  переходных  обществ  циклическая

безработица  фактически  превращается  в  перманентную  безработицу  периода

постоянного свертывания производства.  Более  того,  постепенное,  временное

оживление экономики  в  гораздо  меньшей  степени  приводит  к  рассасыванию

безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая

к глобальному спаду,  разрешает  противоречия  экономического  роста  прежде

всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы  общественных

работ  или  другие  механизмы  парирования  наиболее   жестких   последствий

безработицы.  Однако циклическая  безработица,   связанная   с   устойчивой

тенденцией  к  спаду  экономики,  является  главной  формой  безработицы   в

переходной экономике. Фактически такая  стабильная  безработица  может  быть

названа скорее застойной, нежели циклической.

Итак, застойная безработица - это третья форма,  наиболее  характерная

для экономики  переходного  общества.  Застойная  безработица  как  наиболее

типичная  форма  безработицы  переходной  экономики  усугубляется  тем,  что

традиции  прошлого  во  многом приводят  к  надеждам   значительной   части

работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет  поддержки

государства, но не за счет собственной активности.

Завершая характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что

для России, находящейся в состоянии перехода от  прошлой  жизни  в  условиях

«реального социализма» к  некоему  (пока  еще  непонятно  к  какому  именно)

новому качеству, становится реальностью действие так называемого  «всеобщего

закона  капиталистического  накопления»,  в  свое  время   сформулированного

К.Марксом применительно  к  буржуазному  обществу  классического  периода  -

периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание  безработицы,

абсолютного и относительного обнищания  масс  на  одном  полюсе;  нарастание

богатства, концентрация и централизация капитала - на другом,  было  законом

воспроизводства буржуазного общества.

Борьба наемных работников и других общественных сил  буржуазных  стран

на протяжении не одного столетия (а особенно - в течение XX века) привела  к

тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует  или

проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран почти  полная

пассивность  наемных  работников  бывшего  «социалистическогго   лагеря»   в

сочетании  с  рождением  примитивных  форм   «номенклатурного   капитализма»

привела к тому, что для экономики переходного  общества  во  многих  странах

стало  характерно  действие  тенденции  нарастания   социально-экономической

поляризации в  переходных  обществах,  чем-то  напоминающей  всеобщий  закон

капиталистического  накопления.  В   условиях   системного   кризиса   здесь

происходит  огромная  поляризация  общественного   богатства,   концентрация

капитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» -  на  одном  полюсе;

не только относительное, но и абсолютное обнищание,  нарастание  безработицы

- на другом полюсе. Разрыв доходов между 10%  наиболее  богатых  и  наиболее

бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в  развитых

странах Западной Европы. Более того, он превышает даже  разрыв,  характерный

для новых индустриальных государств. Безусловно, такое  положение  не  может

продолжаться бесконечно долго, и важнейшей  задачей  сейчас  является  поиск

путей преодоления такого рода  противоречий  и,  в  частности,  преодоления

безработицы в переходной экономике России.  Возможно  начинать  такой  поиск

следует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы.