Анализ затрат на примере Филиала №1-Государственного учреждения - свердловского регионального отделения Фонда социального страхования

     Правительством  Российской Федерации принят Федеральный  закон от 05 августа 2000 года № 118 –ФЗ  «О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные  акты РФ о налогах». Закон вступил  в действие с 1 января 2001 года.

     В соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса с 1 января 2001 года страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  и фонды обязательного медицинского страхования заменяются единым социальным налогом. Государственный фонд занятости  РФ ликвидирован, поэтому в него социальный налог зачисляться не будет. Расходы, осуществляемые из средств  Фонда занятости в полном объеме, предусматриваются в бюджетах различных  уровней.

     Пенсионный  фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ и Фонды обязательного медицинского страхования сохраняют роль институтов, осуществляющих оперативное управление и расходование своих средств. Федеральный  закон от 16 июля 1999 года № 165 «Об основах  обязательного 

социального страхования» определяет обязательное социальное страхование как «часть государственной системы социальной защиты населения».

     Введение  единого социального налога никак  не влияет на порядок формирования бюджетов фондов и не препятствует переводу действующей системы социального  обеспечения на страховые принципы с применением персонифицированного учета, поскольку не затрагивает  механизма распределения средств  внебюджетных фондов.

     Так как социальный налог носит строго целевой характер, каждый из фондов получает в виде доходов определенную часть от суммы единого социального  налога, предусмотренную как процентную ставку с одинаковой налоговой базы. Однако, в соответствии с данным законом «имущество, в том числе  денежные средства обязательного социального  страхования, являются государственной  федеральной собственностью» (ст. 13,п. 2), а «управление обязательным социальным страхованием осуществляется Правительством» (ст. 13, п. 1).

     В соответствии с Федеральным законом  от 05 августа 2000г. №118-ФЗ «О введение в  действие части второй Налогового кодекса  РФ и внесений изменений в некоторые  законодательные акты РФ о налогах» с 1 января 2001 года контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ и фонды обязательного медицинского страхования, осуществляется налоговыми органами РФ. Таким образом, в отношении  плательщиков единого социального  налога эти органы проводят все предусмотренные  Налоговым кодексом РФ мероприятия  налогового контроля, осуществляют взыскание  недоимки, пеней и штрафов, зачет (возврат) излишне уплаченных сумм.

     Введение  единого социального налога упростило  процедуры его сбора, единообразие налоговой базы, сокращение количества проверок, одинаковые финансовые санкции, а также гарантии защищенности плательщиков

(судебная  защита, возможность оспорить как  не соответствующие законодательные  акты, издаваемые органами управления  фондов и др.).

     Когда идет речь об увеличении поступления  средств ЕСН, необходимо проанализировать, в какие фонды увеличилось  поступление и что послужило  причиной. По мнению специалистов, причина  превышения фактически поступивших  средств над бюджетными заданиями  кроется в «технических причинах». На конец 2001 года произошло превышение на 20-30 % средств, зачисленных в Фонд социального страхования. Но необходимо сопоставить эти средства с другой величиной - с суммой задолженности  Фонда перед предприятиями. А она выросла на 200-250 % [35,с. 43]. Предприятия под давлением органов МНС перечисляли начисленные средства в Фонд в полном объеме без учета произведенных расходов на выплату всех видов пособий, гарантированных Фондом. То есть МНС могло рапортовать о выполнении и перевыполнении планов по сборам. А Фонд был обязан все деньги вернуть предприятиям как задолженности по выплате пособий.

          Фонд социального страхования Российской Федерации  управляет средствами государственного социального страхования РФ. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

       Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за, подведомственными Фонду, санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правления Фонда утверждаются председателем Фонда (п.2 в редакции Постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 №166).

     В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:

  - региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

     - центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

     - филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

     Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

     Для обеспечения деятельности Фонда  создаётся центральный аппарат  Фонда, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

     При Фонде образуется правление, а при  региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

     Правление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе:

     - о задачах Фонда и совершенствовании государственного социального страхования;

     - о формировании и использовании резервных средств;

     - проекты размера тарифа страховых взносов;

     - проект бюджета Фонда и его исполнение;

     - об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;

     - отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;

     - о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;

проекты законодательных и других нормативных  актов, правил, инструкций и положений  по вопросам государственного социального  страхования.

         Фонд социального страхования, его региональные отраслевые и центральные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

     Основными задачами Фонда являются:

     - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

     - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

     - разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 №1471);

     - организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

     - сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

     Каждый  страхователь должен знать, какие виды пособий предусмотрены Фондом социального  страхования и на основании, каких  нормативных актов они назначаются  и выплачиваются и в каких  размерах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Затраты Фонда социального страхования 
 

     Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Формирование бюджета осуществляется в соответствии с законодательно установленными источниками доходов  и основными направлениями расходования средств, источниками покрытия дефицита. Постатейное распределение доходов  в бюджете каждого фонда имеет  свои особенности. В бюджете ФСС  РФ отдельно учитываются единый социальный налог, зачисляемый в фонд, суммы  страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Затраты бюджетных средств строятся на строго определенных принципах: во-первых, принцип  соответствия расходных сумм плану  и действующему законодательству, во-вторых, принцип контролируемости бюджета. Средства Фонда направляются на :

     - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

     - санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, подведомственных санаторно-курортных учреждений, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и другие);

     - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления,

     - уплату, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

     - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

     - финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

проведение  научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования  и охраны труда;

     - осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию.

         Средства Фонда используются  только на целевое финансирование  мероприятий. Не допускается зачисление  средств социального страхования  на личные счета застрахованных.

         Средства, полученные от взимания  пеней и наложения финансовых  санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда  социального страхования Российской  Федерации. 

         Положение о порядке формирования  и расходования средств фонда  развития утверждается Правительством  Российской Федерации. 

Распорядителями средств Фонда является председатель и главный бухгалтер Фонда, а  в региональных и центральных  отраслевых отделениях Фонда - управляющий  и главный бухгалтер отделения  Фонда.

     Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и  иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет  администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.