Системы управления. Управляющие и управляемые подсистемы

Системы управления. Управляющие и управляемые подсистемы

Система государственного управления – это сложное образование, состоящее  из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными, но взаимосвязанными между собой, социальными системами. Это:

- система управляющая (субъект);

- система управляемая (объект);

- коммуникативная система –  система взаимодействий между  элементами управляющей и управляемой  системы: прямые и обратные  связи, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие  и т.д.

Структуру управляющей системы можно представить в виде двух подсистем:

• подсистемы А, осуществляющей публичное управление обществом и реализующей власть в масштабах государства всеми тремя ветвями власти. Она призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества, обеспечивать национальный суверенитет, отстаивать национальные интересы на международной арене;
• подсистемы Б – государственно-административной, выполняющей функции по управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни. Она призвана осуществлять государственную деятельность по управлению делами государства, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть в лице ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства.

Управляемая система (объект) государственного управления – это все компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления. Каждый объект имеет свои субъекты управления, в том числе и в управляемой системе.

Объект государственного управления представляет собой сложное структурное  образование, включающее: важнейшие сферы жизнедеятельности; общественные процессы; территориальные образования; государственные и общественные организации; социальные общности; производство; социальную сферу; административно-политическую сферу.

В основе системы управления всегда лежит противоречие субъекта и объекта, которые обладают относительным единством, будучи элементами одной системы, и в то же время занимают разные социальные позиции, следовательно, должны бороться за свои интересы, ценности и цели. Противоречия между субъектом и объектом управления являются источником изменения и развития общества. Неадекватные решения и действия субъекта управления вызывают блокирование, протест управляемых, активизируют процесс перестройки субъекта управления, его усложнение, или разрушение. Каждый раз равновесие восстанавливается уже на другом уровне, система управления изменяется в соответствии с условиями среды.

Субъект наделен формальным правом принимать решения и обеспечивать его реализацию, используя власть и принуждение. Субъект управления в своих действиях ограничен способностями и готовностью объекта подчиняться, его выбор задан реакцией объекта на средства управления. Власть предполагает готовность объекта подчиняться, поскольку представляет совокупность волевых отношений субъекта и объекта управления.

Субъект государственного управления - особые группы людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными  полномочиями, и действующие от имени  государственных институтов, общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. Объект государственного  управления — общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность. Процесс государственного управления представляет собой сознательное воздействие институтов публичной власти на деятельность общества, его отдельных групп, в котором происходят борьба и согласование разнородных социальных интересов в соответствии с общегосударственными целями и нормами.

Управленческая деятельность государственных органов направлена на регулирование и разрешение общественных противоречий и конфликтов между  общими (государственными) и частными интересами.

Таким образом, государственное  управление, рассматриваемое как  определенный тип системного взаимодействия между субъектом и объектом, представляет собой воспроизводимое каждый раз  на новом уровне диалектическое противоречие, которое не может быть разрешено  окончательно. Это означало бы исчезновение, разрушение государственной системы. При этом объект и среда управления изменяются, создавая новую совокупность обстоятельств и предпосылки  для мобилизации субъекта управления.

Соответственно, субъект государственного управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать систему государственного управления.