Основные научные направления об экономической роли государства и их характеристика

Именно в силу несостоятельности  и несовершенства рынка государственное  вмешательство в экономику даже развитых стран становится необходимым  и оправданным. Причем чем выше уровень  развития производительных сил, тем  выше разделение труда между предприятиями, отраслями, чем выше роль конкуренция, тем более необходимо государственное  экономическое регулирование.

В XX в. главным идеологом  и основоположником теории и практики регулирования экономики является английский экономист Дж. Кейнс. По его теории, государство должно активно  вмешиваться в экономику, т.к. у  свободного рынка отсутствуют механизмы, способные обеспечивать стабильность экономики. Свой вклад в разработку теоретической системы Кейнса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, Р. Масгрейв, Дж. Хикс и др.

Государственное регулирование - это система мер по централизованному  воздействию государства, его федеральных  и региональных органов на основные элементы рынка - спрос и предложение, условия реализации (включая цены), качество товаров, рыночную инфраструктуру, конкуренцию и др.

Обычно выделяют три глобальные функции государства: эффективность, справедливость и стабильность.

Эффективность

Государство призвано создать  такую экономическую ситуацию, используя  различные экономические инструменты, которая обеспечила бы эффективное  функционирование производства. В частности  большое значение имеют антимонопольная  деятельность государства, активизация  конкуренции, обеспечение максимально  благоприятных условий для действия рыночного механизма.

Справедливость

Для рынка справедливым считается  получение высоких доходов теми, кто преуспел в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов  и рабочей силы, и наличие низких доходов у тех, кто потерпел в  этом неудачу. Чисто рыночное распределение  вовсе не гарантирует получения  прожиточного минимума. Поэтому государство  берет на себя функцию перераспределения  доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п. Государство заботится о занятости населения, гарантирует минимальный уровень потребления через минимальную зарплату.

Стабильность

Государство поддерживает экономическую  стабильность, сглаживает циклическую  форму развития экономики. Проводит оно и антимонопольную политику.

Государство берет на себя решение тех функций, которые  принципиально не может осуществить  сам рынок. Следовательно, государственное  регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм.

В различных странах выбраны  проверенные опытом разнообразные  методы регулирования экономики: налоговая  система, контроль над ценами, экспертные оценки, долгосрочные нормативы, предельные лимиты и т.д. - это позволяет активно  влиять на рынок и регулировать отношения  купли-продажи производителей и  потребителей. Эти методы должны постоянно  обновляться и совершенствоваться с учетом новых задач и условий  развития всей экономики, не сковывать  инициативу и предприимчивость. Так, можно обеспечить гибкое использование  плановых и рыночных начал не на основе их противопоставления, а путем  эффективного сочетания.

2.3  Функции государства в рыночной экономике

Являясь центральным элементом  общественного сектора, государство  в современной экономике выполняет  ряд важных регулирующих функций, которые  не могут быть возложены на другие общественные институты. В зависимости  об общественного строя, типа государственного устройства, уровня развития страны и  ее национальных особенностей формы  и методы их реализации могут существенно  отличаться. Однако, можно выделить и универсальные функции государства, характерные для различных экономических  систем. К числу которых относятся: правовая функция, функция распределения, перераспределения и стабилизации. Рассмотрим подробнее содержание каждой из этих функций.

1. Правовая функция государства  заключается в создании, развитии  и поддержании правовых основ  функционирования экономики. 

Действуя от имени и  в интересах общества в целом, государство устанавливает общеобязательные правила поведения экономических  агентов, институционально закрепляет их в форме законов и других нормативно-правовых актов, а также  осуществляет контроль за их соблюдением. Развитая правовая база, отвечающая реалиям  конкретной экономической системы, обеспечивает стабильность хозяйственной деятельности и придает отношениям рыночных агентов долгосрочный характер. Государство гарантирует соблюдение прав собственности, законодательно регулирует статус различных субъектов рынка, определяет их взаимные права и обязанности, а также устанавливает круг допустимых видов экономической деятельности. Оно обладает монопольным правом арбитра в конечной инстанции. Для приведения экономических отношений в соответствие с требованиями законодательства государственные власти применяют различные виды санкций (административные, финансовые и т.п.), реализуя тем самым законное право принуждения.

К правовой функции государства  относится также поддержание  традиций экономического поведения, формирование в обществе уважения к законам  и преодоление правового нигилизма. Государственная политика может  эффективно реализовываться только в условиях общественного одобрения  действий власти. Законодательство должно быть не только тщательно разработано, оно должно осознаваться обществом  как легитимное.

2. Распределение. Эта функция  заключается в выделении государственных  ресурсов для компенсации провалов  рынка - организации производства  общественных благ, регулирования  внешних эффектов и др. Рыночный  механизм не в состоянии их  компенсировать сам по себе, без  внешнего вмешательства. Государство  принимает решения относительно  распределения ресурсов, которые  могу быть классифицированы следующим  образом:

решения верхнего уровня, носящие  преимущественно политический характер, определяют общие приоритеты и направления  использования государственных  средств. Они принимаются высшими  органами власти и в совокупности формируют стратегию экономической  политики страны на несколько лет  вперед. В Республике Казахстан решения  верхнего уровня оформляются в виде концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу (на 10 лет), а также среднесрочных  программ развития страны, разрабатываемых  на период от 3 до 5 лет;

решения нижнего уровня, которые являются не стратегическими, а тактическими. Их задачей является конкретизация избранных приоритетов  развития страны в целом, формирование детального плана использования  государственных ресурсов в краткосрочной  перспективе. Конкретным воплощением  решений нижнего уровня является важнейший финансовый закон страны - закон о бюджете. В этом документе, принимаемом ежегодно, закрепляются объем и структура государственных  доходов, а также распределение  этих средств на выполнение функций  государства.

Очень важно обеспечить взаимосвязь  между решениями стратегического  и тактического характера. Программы  распределения ресурсов, принимаемые  на очередной год, должны учитывать долгосрочные приоритеты развития страны и в совокупности обеспечивать их достижение. С другой стороны, при постановке стратегических целей необходимо исходить не только из желаемого состояния объекта управления, но и из реальных экономических возможностей [9, c.54].

3. Перераспределение. Содержание  перераспределительной функции  государства заключается в изменении  тех пропорций распределения  доходов и богатства в обществе, которые складываются в рамках  рыночной системы, с целях достижения  социальной справедливости. Конкуренция  в условиях свободной рыночной  экономики представляет собой  обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее на ее основе  распределение дохода может порождать  большее неравенство, чем это  желательно для общества. Чрезмерное  имущественное расслоение населения  может порождать социальные конфликты  и, как следствие, несет угрозу  для стабильного развития страны.

Практически любое вмешательство  государства в экономику оказывает  влияние на благосостояние граждан. Например, ограничение или поддержка  определенных видов хозяйственной  деятельности, введение налогов или  расширение бюджетных расходов приводят к тому, что доходы одних категорий  населения растут, а других - снижаются. Перераспределение доходов далеко не всегда является целенаправленным и может быть вызвано применением  мер, преследующих совсем иные задачи.

Государство может воздействовать на характер распределения доходов  в экономике двумя основными  способами:

во-первых, путем косвенного регулирования экономики. Примеры  подобного регулирования очень  разнообразны. К ним относятся, например, гарантирование цен сельскохозяйственным производителям, законодательство о  минимальных ставках заработной платы, налоговые мероприятия (введение прогрессивного подоходного налога с целью изменить распределение  доходов в пользу бедных слоев  населения). Однако, как отмечают многие исследователи, подобные методы регулирования  имеют ограниченное влияние на размеры  доходов различных социальных групп;

во-вторых с помощью трансфертных платежей - пенсий, пособий, стипендий  и других форм выплат, выплачиваемых  за счет государства. Специфика данной формы регулирования состоит  в том, что трансфертные платежи  являются нерыночными доходами. Они  предназначены тем социальным группам, которые полностью или частично исключены из рыночного механизма  распределения доходов. Следовательно, их наличие не корректирует, а дополняет  работу рыночной системы.

Власти демократических  стран стремятся к тому, чтобы  общество оценивало государственные  программы перераспределения как  справедливые. Перераспределение основано на изъятии доходов у определенных категорий населения, что в свою очередь предполагает принуждение. Оно не может быть эффективным при отсутствии общественной поддержки.

Однако, перераспределительные  программы имеют не только позитивные, но и негативные последствия. Они  снижают стимулы к труду у  получателей социальных пособий. Например, определенные категории населения  предпочитают не искать работу, а жить на пособия по безработице. Таким  образом, осуществление государственных  выплат в пользу ущемленных социальных групп может увеличить их численность, что неэффективно с точки зрения экономики в целом. Перераспределение  оказывает дестимулирующее влияние  на тех, кто трудится с большей  производительностью и соответственно получает большие доходы. В частности, введение повышенного налогообложения  самых высоких доходов означает, что обеспеченные категории населения  будут все больше стремиться к  уклонению от налогов. В итоге  чрезмерное стремление к перераспределению  доходов может подорвать его  собственную основу. Наконец, любые  программы перераспределения требует  затрат на его организацию, причем эти  затраты растут с увеличением  масштабов таких программ. Более  масштабное перераспределение требует  ужесточения контроля за высокими доходами, а также обоснования и учета  дополнительных категорий получателей  пособий.

В силу этих и других причин в разных странах периодически проводятся реформы, направленные на сокращение и  оптимизацию перераспределительных  программ. Их проведение требует глубокого  обоснования и наличия политической воли, поскольку подобные реформы  относятся к числу непопулярных мер и могут встретить серьезное  сопротивление в обществе.

4. Стабилизационная функция  государства. Заключается в поддержании  устойчивости основных параметров  экономики (объема производства, занятости, инвестиций, денежной  массы, курса национальной валюты  и др.) за счет государственных  ресурсов. Хотя эти параметры  в первую очередь определяются  рынком, их значения не безразличны  обществу. Сама по себе рыночная  экономика развивается циклически, проходя стадии спада и подъема.  Колебания основных макроэкономических  показателей в ходе цикла имеют  не только экономические, но  и социально-политические последствия.  Например, рост безработицы в  период кризиса воспринимается  обществом не только как негативное  экономическое явление, он несет  в себе риск роста социальной  напряженности. Поэтому задачей  государства является сглаживание  естественных колебаний рыночной  системы с целью обеспечения  стабильности в экономике и  обществе.

Необходимость проведения стабилизационной политики государства определяется следующими основными моментами. Интересы отдельных фирм и общества в целом  могут не совпадать. То, что является положительной тенденцией с точки зрения фирмы (например, массовый приток в страну дешевой рабочей силы из соседних государств), для страны в целом может быть нежелательно. Частные фирмы не могут брать на себя обязательства, выходящие за пределы сферы их деятельности. Они не могут самостоятельно регулировать уровень инфляции, безработицы, темпы роста ВВП и другие макроэкономические пропорции. Однако, они учитывают эти показатели при планировании бизнеса и чутко реагируют на изменения макроэкономической ситуации. Именно поэтому регулирование экономической системы с позиции общенациональных интересов – это задача государства.

Государство призвано обеспечивать защиту национального рынка от внешних  воздействий. Современная экономика  не может развиваться в условиях полной изоляции, она тесно интегрирована  в систему мирохозяйственных  связей. Поэтому кризисные ситуации в странах-партнерах, такие как  война, природные стихии, биржевая паника и т.п., неизбежно отражаются на положении  отечественных производителей. Государство  имеет крайне ограниченные рычаги влияния  на социально-экономическую и политическую ситуацию в других странах, поэтому  важная роль должна отводиться прогнозированию  мировых тенденций и созданию специальных механизмов защиты национальной экономики от неблагоприятных воздействий  извне [10, c.65].